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安委辦函〔2014〕52號(hao)

各(ge)產(chan)煤省、自治區(qu)、直轄市及新疆生(sheng)產(chan)建(jian)設兵團安全生(sheng)產(chan)委員會，有關中央企業(ye)：

今年7月份以來(lai)，全(quan)國煤礦連(lian)續發生3起重(zhong)大(da)(da)事(shi)故，共造成35人死(si)亡(wang)、3人重(zhong)傷、25人被困(kun)，給(gei)人民(min)群眾生命財產造成重(zhong)大(da)(da)損(sun)失，教訓(xun)十分深(shen)刻。現將有關情況通報如(ru)下：

7月5日，新(xin)疆生(sheng)(sheng)(sheng)產建設兵團第六(liu)師新(xin)疆大黃山豫新(xin)煤(mei)業有限責任公司一(yi)(yi)號井(jing)(jing)發生(sheng)(sheng)(sheng)重(zhong)大瓦(wa)(wa)斯(si)爆(bao)炸(zha)(zha)事(shi)(shi)故(gu)，造成(cheng)17人(ren)(ren)死亡(wang)、3人(ren)(ren)重(zhong)傷(shang)。該(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)為國有股份制企業，核定(ding)生(sheng)(sheng)(sheng)產能力100萬噸/年，為煤(mei)與瓦(wa)(wa)斯(si)突出(chu)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)井(jing)(jing)。事(shi)(shi)故(gu)原(yuan)因是(shi)：該(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)在(zai)(zai)(zai)+708采(cai)煤(mei)工作面(mian)密閉(bi)(bi)(bi)火(huo)(huo)(huo)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)未(wei)熄(xi)滅(mie)情況下(xia)，盲目決定(ding)縮(suo)小封閉(bi)(bi)(bi)范(fan)圍(wei)。在(zai)(zai)(zai)違規打開原(yuan)密閉(bi)(bi)(bi)、施工壓縮(suo)密閉(bi)(bi)(bi)過程中，新(xin)鮮風流進入封閉(bi)(bi)(bi)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域，氧氣和瓦(wa)(wa)斯(si)濃度達到爆(bao)炸(zha)(zha)界限，遇采(cai)空區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)明(ming)火(huo)(huo)(huo)，發生(sheng)(sheng)(sheng)瓦(wa)(wa)斯(si)爆(bao)炸(zha)(zha)。事(shi)(shi)故(gu)暴露出(chu)的(de)(de)主要問(wen)題：一(yi)(yi)是(shi)該(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)不嚴格執行煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)防(fang)滅(mie)火(huo)(huo)(huo)管理規定(ding)。事(shi)(shi)故(gu)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)井(jing)(jing)開采(cai)的(de)(de)煤(mei)層是(shi)自(zi)燃煤(mei)層，但(dan)發生(sheng)(sheng)(sheng)事(shi)(shi)故(gu)的(de)(de)+708采(cai)煤(mei)工作面(mian)對采(cai)取注漿(jiang)、注氮措施效果未(wei)檢驗(yan)；該(gai)(gai)工作面(mian)采(cai)空區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)煤(mei)炭(tan)自(zi)燃后，沒(mei)(mei)有認(ren)真分(fen)析急傾斜煤(mei)層采(cai)空區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)連通(tong)的(de)(de)特點，施工密閉(bi)(bi)(bi)存(cun)在(zai)(zai)(zai)漏風等問(wen)題。二是(shi)該(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)未(wei)按規定(ding)啟封火(huo)(huo)(huo)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)。在(zai)(zai)(zai)沒(mei)(mei)有對密封火(huo)(huo)(huo)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)內各(ge)項氣體(ti)指(zhi)標認(ren)真分(fen)析，沒(mei)(mei)有確認(ren)火(huo)(huo)(huo)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)完全(quan)熄(xi)滅(mie)的(de)(de)情況下(xia)，盲目決定(ding)啟封火(huo)(huo)(huo)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)，縮(suo)小封閉(bi)(bi)(bi)范(fan)圍(wei)，違規打開原(yuan)密閉(bi)(bi)(bi)。三是(shi)該(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)現場安全(quan)管理混亂。在(zai)(zai)(zai)井(jing)(jing)下(xia)火(huo)(huo)(huo)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)拆、打密閉(bi)(bi)(bi)期間，井(jing)(jing)上施工總指(zhi)揮及井(jing)(jing)下(xia)現場施工負責人(ren)(ren)均脫崗(gang)，同(tong)時，安排大量人(ren)(ren)員在(zai)(zai)(zai)井(jing)(jing)下(xia)危險區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域內平行作業，導致(zhi)事(shi)(shi)故(gu)擴(kuo)大。

8月(yue)(yue)14日，黑龍江(jiang)省雞西市城子(zi)河區安之順(shun)煤礦在(zai)井(jing)下設備(bei)回撤期間違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)組(zu)織(zhi)生(sheng)(sheng)產，打通老空區積水(shui)(shui)(shui)，發(fa)生(sheng)(sheng)透(tou)水(shui)(shui)(shui)事(shi)(shi)(shi)故(gu)，造(zao)成(cheng)16人(ren)(ren)死(si)亡。該(gai)礦為(wei)私營煤礦，2014年7月(yue)(yue)城子(zi)河區人(ren)(ren)民(min)政府(fu)決定(ding)該(gai)礦井(jing)9月(yue)(yue)30日前實(shi)施關閉，7月(yue)(yue)15日，由(you)城子(zi)河區煤管局批準開始回撤井(jing)下設備(bei)，但該(gai)礦以(yi)此為(wei)名，違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)組(zu)織(zhi)生(sheng)(sheng)產。事(shi)(shi)(shi)故(gu)暴(bao)露(lu)出的主(zhu)要問題：一是該(gai)礦在(zai)回撤期間，違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)組(zu)織(zhi)生(sheng)(sheng)產；二是該(gai)礦冒險蠻干(gan)，漠(mo)視(shi)礦工生(sheng)(sheng)命。這(zhe)次事(shi)(shi)(shi)故(gu)地(di)點(dian)一周之前曾經發(fa)生(sheng)(sheng)過(guo)透(tou)水(shui)(shui)(shui)，煤礦企(qi)業(ye)沒(mei)有采取(qu)有針對性的安全措施、分(fen)析查找透(tou)水(shui)(shui)(shui)原因，退后10米繼續(xu)掘(jue)(jue)進(jin)，違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)組(zu)織(zhi)生(sheng)(sheng)產造(zao)成(cheng)透(tou)水(shui)(shui)(shui)；三(san)是該(gai)礦超層盜(dao)采國(guo)家(jia)資源。礦主(zhu)利(li)用“真假”兩套(tao)圖紙逃避政府(fu)有關部門監(jian)管，事(shi)(shi)(shi)故(gu)發(fa)生(sheng)(sheng)后，才(cai)交出真實(shi)采掘(jue)(jue)工程平面圖，并承(cheng)認違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)超層開采煤炭(tan)資源；四是該(gai)礦第四段暗斜(xie)井(jing)以(yi)下為(wei)獨眼井(jing)開采，通風(feng)管理(li)混亂，排水(shui)(shui)(shui)系(xi)統不健(jian)全；五是事(shi)(shi)(shi)故(gu)發(fa)生(sheng)(sheng)后，企(qi)業(ye)蓄意謊報事(shi)(shi)(shi)故(gu)人(ren)(ren)數(shu)。

8月19日，安徽(hui)省淮南(nan)市(shi)謝(xie)家集區(qu)東方煤(mei)礦(kuang)(kuang)發生(sheng)瓦(wa)(wa)斯(si)爆炸事故(gu)，造成2人(ren)死(si)亡、25人(ren)被困。該礦(kuang)(kuang)為民營股(gu)份制企業，核定(ding)生(sheng)產(chan)能力9萬(wan)噸/年(nian)，瓦(wa)(wa)斯(si)礦(kuang)(kuang)井。初步分析，事故(gu)原因是(shi)(shi)：礦(kuang)(kuang)井通風(feng)管理混亂(luan)，以掘(jue)(jue)代采(cai)(cai)工(gong)作(zuo)面局扇通風(feng)，風(feng)量不足，造成瓦(wa)(wa)斯(si)積(ji)聚，遇到火源引(yin)起爆炸。事故(gu)暴露出的(de)主要(yao)問題：一是(shi)(shi)該礦(kuang)(kuang)長期非(fei)法(fa)(fa)越(yue)(yue)界(jie)開(kai)采(cai)(cai)；二是(shi)(shi)該礦(kuang)(kuang)在(zai)非(fei)法(fa)(fa)越(yue)(yue)界(jie)區(qu)域采(cai)(cai)用國家明(ming)令淘汰非(fei)正規采(cai)(cai)煤(mei)方法(fa)(fa)，以掘(jue)(jue)代采(cai)(cai)；三是(shi)(shi)該礦(kuang)(kuang)處心積(ji)慮，在(zai)隱蔽地點開(kai)辟暗道通往越(yue)(yue)界(jie)開(kai)采(cai)(cai)區(qu)域，采(cai)(cai)取填(tian)報假圖紙等各種手段隱瞞越(yue)(yue)界(jie)開(kai)采(cai)(cai)區(qu)域，逃避監(jian)管監(jian)察；四是(shi)(shi)該礦(kuang)(kuang)不執(zhi)行淮南(nan)市(shi)政(zheng)府下達的(de)停(ting)(ting)產(chan)指令，白(bai)天停(ting)(ting)產(chan)、晚上生(sheng)產(chan)；五(wu)是(shi)(shi)該礦(kuang)(kuang)在(zai)越(yue)(yue)界(jie)范圍內(nei)作(zuo)業人(ren)員的(de)定(ding)位卡由(you)在(zai)合(he)法(fa)(fa)礦(kuang)(kuang)界(jie)內(nei)作(zuo)業人(ren)員攜帶，欺騙核查人(ren)員，帶班礦(kuang)(kuang)長脫崗。

依據(ju)有關規定(ding)，國務院安委會對(dui)上述3起事(shi)故(gu)(gu)的查處進(jin)行掛牌(pai)督辦，事(shi)故(gu)(gu)調查報告將及時向社會公布。以上3起發生(sheng)事(shi)故(gu)(gu)的煤礦(kuang)均存(cun)在嚴重非法(fa)違(wei)法(fa)生(sheng)產(chan)、違(wei)規違(wei)章行為(wei)，沒有認(ren)真(zhen)貫(guan)徹落(luo)實煤礦(kuang)安全(quan)生(sheng)產(chan)“雙(shuang)七(qi)條”。為(wei)認(ren)真(zhen)吸(xi)取事(shi)故(gu)(gu)教訓，堅決遏制煤礦(kuang)重特大(da)事(shi)故(gu)(gu)發生(sheng)，確(que)保煤礦(kuang)安全(quan)生(sheng)產(chan)形(xing)勢(shi)持續穩(wen)定(ding)好轉，特提出如下要(yao)求：

一、深刻認識煤礦安(an)全生產的嚴峻性、復雜(za)性、反復性和突發性

今年以(yi)(yi)來(lai)，煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安全生(sheng)產(chan)形勢持(chi)續穩定好(hao)轉，安全生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)取得(de)(de)了明顯成效。但煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安全生(sheng)產(chan)形勢穩中有(you)憂、依然嚴(yan)峻(jun)，主(zhu)要(yao)表(biao)現在煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)較大(da)(da)(da)以(yi)(yi)上事(shi)故(gu)時有(you)發(fa)(fa)生(sheng)，尤其是7月(yue)份以(yi)(yi)來(lai)發(fa)(fa)生(sheng)3起(qi)重大(da)(da)(da)事(shi)故(gu)、近1周內發(fa)(fa)生(sheng)5起(qi)較大(da)(da)(da)以(yi)(yi)上事(shi)故(gu)，反映出(chu)部分煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)企(qi)業(ye)安全生(sheng)產(chan)主(zhu)體責任(ren)不落實，安全生(sheng)產(chan)基(ji)礎不牢固，一些(xie)重大(da)(da)(da)隱患未能得(de)(de)到有(you)效治理(li)，特(te)別(bie)是非法違(wei)法和(he)違(wei)規違(wei)章生(sheng)產(chan)建設(she)問題(ti)仍然比較突出(chu)。各地區要(yao)清(qing)醒認識當前煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安全生(sheng)產(chan)的(de)嚴(yan)峻(jun)形勢，進一步統一思想，增強(qiang)責任(ren)感(gan)、使命(ming)感(gan)和(he)緊迫(po)感(gan)，嚴(yan)防麻痹松懈思想，牢固樹立安全生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)只有(you)起(qi)點、沒有(you)終(zhong)點的(de)思想觀念，堅持(chi)從零做起(qi)、常抓(zhua)不懈，督促(cu)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)企(qi)業(ye)嚴(yan)格落實“雙七條”，把各項工(gong)作(zuo)抓(zhua)嚴(yan)、抓(zhua)實、抓(zhua)細、抓(zhua)好(hao)。

二(er)、   落實“六(liu)打(da)六(liu)治”要求，嚴厲打(da)擊非法違法行(xing)為

1.各地區(qu)、各有(you)關部門和(he)煤(mei)(mei)礦企業，要(yao)堅(jian)決貫徹(che)國(guo)務院安委會的部署，集中(zhong)開展好以“六(liu)打六(liu)治(zhi)”為重(zhong)點的打非治(zhi)違(wei)專(zhuan)項(xiang)行動。深刻(ke)汲取近期發(fa)生的重(zhong)大(da)事故教訓，要(yao)切(qie)實落實國(guo)家安全監(jian)(jian)(jian)管(guan)總(zong)局(ju)、國(guo)家煤(mei)(mei)礦安監(jian)(jian)(jian)局(ju)《關于進一步加強(qiang)和(he)規(gui)范煤(mei)(mei)礦圖紙管(guan)理和(he)監(jian)(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)(jian)察工作(zuo)的通(tong)知》（安監(jian)(jian)(jian)總(zong)煤(mei)(mei)調(diao)〔2014〕80號(hao)），嚴厲(li)打擊(ji)用假圖紙逃避監(jian)(jian)(jian)管(guan)、非法超層越界開采行為。

2.要進一步(bu)創新執法(fa)方式(shi)，按照“四不兩直(zhi)”要求，采(cai)取(qu)突(tu)擊檢(jian)查、夜晚抽(chou)查、交叉執法(fa)以及(ji)發動群眾舉(ju)報等多種方式(shi)，鐵腕打(da)擊非法(fa)違(wei)法(fa)和(he)違(wei)規違(wei)章行為。原則上市、縣級政府要組織有關(guan)部門每月對轄區內(nei)煤礦開展(zhan)一次突(tu)擊檢(jian)查和(he)抽(chou)查。

3.嚴懲非(fei)(fei)(fei)法(fa)違(wei)法(fa)行(xing)為。要(yao)嚴格(ge)執行(xing)“四個一(yi)律、五個一(yi)批”的(de)要(yao)求(qiu)，對停(ting)產(chan)整(zheng)(zheng)(zheng)頓、停(ting)建(jian)整(zheng)(zheng)(zheng)頓的(de)煤礦(kuang)限期整(zheng)(zheng)(zheng)改后仍未達到要(yao)求(qiu)的(de)，一(yi)律提請地方人民(min)政府(fu)依法(fa)關閉取締；對非(fei)(fei)(fei)法(fa)違(wei)法(fa)生(sheng)產(chan)建(jian)設(she)(she)(she)單(dan)位和責(ze)任(ren)人一(yi)經查實一(yi)律按(an)規定上限予以(yi)處罰；對違(wei)法(fa)生(sheng)產(chan)建(jian)設(she)(she)(she)單(dan)位一(yi)律依法(fa)責(ze)令停(ting)產(chan)整(zheng)(zheng)(zheng)頓，并嚴格(ge)落實監(jian)管措施；對因非(fei)(fei)(fei)法(fa)違(wei)法(fa)生(sheng)產(chan)建(jian)設(she)(she)(she)導(dao)致事故的(de)主要(yao)責(ze)任(ren)人，一(yi)律依法(fa)嚴格(ge)追究法(fa)律責(ze)任(ren)。

三、突出重大(da)災害，加大(da)煤礦隱患排查(cha)治理力(li)度

1.要(yao)緊緊圍繞有效防范和堅決遏(e)制(zhi)重(zhong)特(te)大(da)事故，查(cha)大(da)系統、治大(da)隱(yin)(yin)患(huan)、防大(da)事故。突出抓好煤礦(kuang)(kuang)(kuang)“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等方(fang)(fang)面的(de)隱(yin)(yin)患(huan)排(pai)(pai)(pai)查(cha)治理工作(zuo)，做到(dao)排(pai)(pai)(pai)查(cha)不留死角、整治不留后患(huan)。對排(pai)(pai)(pai)查(cha)不認真、整改措施不落實的(de)煤礦(kuang)(kuang)(kuang)，要(yao)依法嚴肅(su)懲(cheng)處(chu)；對存在(zai)重(zhong)大(da)隱(yin)(yin)患(huan)不能有效治理的(de)煤礦(kuang)(kuang)(kuang)，要(yao)堅決提請地方(fang)(fang)政府依法予以關閉(bi)。

2.要(yao)緊(jin)緊(jin)抓(zhua)住瓦斯(si)(si)、水(shui)害等災害，加大隱患排查治理力(li)度。大力(li)推進“通風(feng)可靠、抽采(cai)(cai)達標、監(jian)(jian)控有效(xiao)、管(guan)理到位”的(de)瓦斯(si)(si)綜合治理工(gong)作(zuo)體系建(jian)設(she)(she)，將瓦斯(si)(si)超限作(zuo)為事故嚴(yan)(yan)肅查處。強(qiang)化綜合防(fang)突(tu)措施和瓦斯(si)(si)抽采(cai)(cai)，嚴(yan)(yan)格落實“不掘突(tu)出(chu)頭、不采(cai)(cai)突(tu)出(chu)面”要(yao)求。認真排查治理隱蔽致災因素，嚴(yan)(yan)格執行井(jing)下探放(fang)水(shui)規定，落實專(zhuan)(zhuan)業技術人員、專(zhuan)(zhuan)職隊伍、采(cai)(cai)用專(zhuan)(zhuan)用設(she)(she)備的(de)“三專(zhuan)(zhuan)”要(yao)求。按(an)照《國(guo)家(jia)安全監(jian)(jian)管(guan)總(zong)局(ju)(ju)國(guo)家(jia)煤(mei)(mei)礦安監(jian)(jian)局(ju)(ju)關于進一(yi)步加強(qiang)煤(mei)(mei)礦井(jing)下防(fang)滅火管(guan)理的(de)通知》（安監(jian)(jian)總(zong)煤(mei)(mei)裝(zhuang)〔2014〕72號）要(yao)求，切實加強(qiang)防(fang)滅火管(guan)理和火區封閉(bi)、啟封管(guan)理。

四、加快淘汰落后，深化煤礦整頓(dun)關閉工作

1.嚴格落(luo)實(shi)煤礦關(guan)(guan)閉計劃。各地(di)區要進一步明確關(guan)(guan)閉礦井(jing)名單，落(luo)實(shi)有(you)關(guan)(guan)部門和(he)人員責任，加(jia)快關(guan)(guan)閉礦井(jing)進度。對決定關(guan)(guan)閉礦井(jing)，不得留設回撤期，要早關(guan)(guan)、快關(guan)(guan)，關(guan)(guan)實(shi)、關(guan)(guan)死。

2.嚴格執(zhi)行煤礦關(guan)閉(bi)標準。對決定(ding)關(guan)閉(bi)的礦井(jing)，要公告(gao)名(ming)單，相關(guan)部門要采取得力措施(shi)，依法吊銷其(qi)所有(you)證(zheng)照(zhao)，停止供(gong)電(dian)、供(gong)水、供(gong)火工品，按照(zhao)礦井(jing)關(guan)閉(bi)標準，拆除電(dian)源和地(di)面設(she)施(shi)，炸毀井(jing)筒，填平場地(di)，恢復地(di)貌(mao)，遣散從業人員等。

五(wu)、加快查(cha)處(chu)事故，嚴肅(su)追究責(ze)任(ren)

1.各(ge)級(ji)煤礦安全監察機構(gou)要(yao)認真組(zu)織煤礦事故(gu)(gu)調查(cha)工作，對每一(yi)起事故(gu)(gu)都要(yao)查(cha)明原因(yin)、吸取教訓，嚴(yan)肅追究責任，提出防范措(cuo)施，加(jia)快事故(gu)(gu)結(jie)案。各(ge)地區安委會(hui)有關成員(yuan)單位要(yao)積(ji)極配(pei)合駐地煤礦安監機構(gou)依法(fa)從(cong)嚴(yan)從(cong)快開展煤礦事故(gu)(gu)調查(cha)工作。

2.對非法(fa)開采、瞞報(bao)事(shi)故(gu)的(de)主要責任(ren)人，要依(yi)(yi)法(fa)從嚴從快從重處(chu)罰；涉嫌犯罪的(de)，要依(yi)(yi)法(fa)移交司法(fa)機關追(zhui)究刑事(shi)責任(ren)，依(yi)(yi)法(fa)公開審判，發揮警示和震懾作用。

3.及時開展(zhan)警示教(jiao)育，做(zuo)到“一(yi)礦出事故(gu)(gu)、萬(wan)礦受教(jiao)育”。各省（區、市）發生(sheng)(sheng)重特大事故(gu)(gu)，要及時召開煤礦礦長、主(zhu)要負(fu)責人參加(jia)的現場(chang)會，深刻剖析事故(gu)(gu)原因，吸取(qu)事故(gu)(gu)血的教(jiao)訓，切實做(zuo)到用事故(gu)(gu)教(jiao)訓推動安全生(sheng)(sheng)產工作(zuo)。

請各省（區、市(shi)）安全生產(chan)委(wei)員會迅速將(jiang)本通報精神傳達至轄區內各產(chan)煤市(shi)（地）、縣級人民政(zheng)府和所有煤礦(kuang)企業，并督(du)促抓好貫(guan)徹落實。

國務院安委會辦公室

2014年8月22日