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2013年5月11日14時15分，瀘(lu)州市(shi)瀘(lu)縣桃子溝煤業有限公司發生重大瓦(wa)斯爆炸(zha)事(shi)故，造(zao)成28人死亡、18人受傷（其(qi)中8人重傷），直接經濟(ji)損(sun)失3747萬元(yuan)。

事(shi)故(gu)發生后，黨中央、國(guo)(guo)務院領(ling)導(dao)高(gao)度重視，李(li)克強(qiang)總(zong)理、馬凱副總(zong)理、王勇國(guo)(guo)務委員等(deng)黨和國(guo)(guo)家(jia)領(ling)導(dao)同(tong)志(zhi)(zhi)立即作(zuo)出重要批示。國(guo)(guo)家(jia)安(an)全(quan)監管總(zong)局局長(chang)(chang)楊(yang)棟梁立即率國(guo)(guo)家(jia)安(an)全(quan)監管總(zong)局副局長(chang)(chang)、國(guo)(guo)家(jia)煤監局局長(chang)(chang)付建華(hua)及有關(guan)同(tong)志(zhi)(zhi)連夜趕(gan)赴(fu)(fu)事(shi)故(gu)現場(chang)，傳(chuan)達(da)中央領(ling)導(dao)同(tong)志(zhi)(zhi)重要批示，指導(dao)事(shi)故(gu)搶(qiang)險救援工作(zuo)。四(si)川省(sheng)人(ren)民政府省(sheng)長(chang)(chang)魏宏(hong)、副省(sheng)長(chang)(chang)劉捷(jie)，瀘州市委、市政府主(zhu)要領(ling)導(dao)同(tong)志(zhi)(zhi)迅速率有關(guan)部(bu)門人(ren)員趕(gan)赴(fu)(fu)事(shi)故(gu)現場(chang)，全(quan)力組(zu)織搶(qiang)險救援。

依據國家有關法律法規，5月12日，四(si)川(chuan)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)決(jue)定成(cheng)立由四(si)川(chuan)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)安(an)全監(jian)(jian)管局(ju)(ju)、四(si)川(chuan)煤(mei)監(jian)(jian)局(ju)(ju)局(ju)(ju)長孫建軍為組長，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)安(an)全監(jian)(jian)管局(ju)(ju)、四(si)川(chuan)煤(mei)監(jian)(jian)局(ju)(ju)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)經(jing)濟(ji)和信息化委、公(gong)安(an)廳、監(jian)(jian)察廳、國土資源廳、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)總(zong)工會、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)府(fu)應(ying)急辦、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)工商局(ju)(ju)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能源局(ju)(ju)、瀘州(zhou)市人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)組成(cheng)的“瀘州(zhou)市瀘縣(xian)桃子溝(gou)煤(mei)礦5•11重大瓦斯爆(bao)炸事故(gu)調查(cha)(cha)組”（以下(xia)簡稱(cheng)事故(gu)調查(cha)(cha)組），邀請四(si)川(chuan)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)人(ren)民(min)檢察院派員參(can)加。

事故調查組(zu)按照(zhao)“四(si)不(bu)放(fang)過”和(he)(he)“科(ke)學嚴謹、依(yi)法依(yi)規、實事求是、注重實效”的(de)原則，深入井(jing)下(xia)勘查事故現場，調查詢問有(you)關(guan)當事人(ren)(ren)、查閱有(you)關(guan)資(zi)料(liao)，聽取專(zhuan)家組(zu)對事故直接(jie)原因(yin)的(de)分析鑒定，查清了(le)(le)事故發生的(de)經過和(he)(he)原因(yin)，認定了(le)(le)事故性(xing)質和(he)(he)責(ze)任(ren)，提出了(le)(le)對有(you)關(guan)責(ze)任(ren)人(ren)(ren)員、責(ze)任(ren)單(dan)位的(de)處理建議(yi)和(he)(he)防(fang)范措(cuo)施。現將有(you)關(guan)情(qing)況報告如(ru)下(xia)：

一、礦井基本情況

（一）礦井概況

桃子溝煤(mei)(mei)業(ye)有(you)限公司位于瀘縣福集(ji)鎮華安村(cun)六社。始建于1978年(nian)，原(yuan)名(ming)稱(cheng)為(wei)(wei)瀘縣石崗公社桃子溝煤(mei)(mei)廠，生(sheng)產能力(li)1萬(wan)(wan)噸(dun)/年(nian)。1989年(nian)變更(geng)名(ming)稱(cheng)為(wei)(wei)瀘縣桃子溝煤(mei)(mei)礦，屬鎮辦集(ji)體企業(ye)。2007年(nian)省(sheng)政府批準(zhun)為(wei)(wei)獨立擴(kuo)能礦井，3擴(kuo)9萬(wan)(wan)噸(dun)/年(nian)。2012年(nian)9月企業(ye)改制為(wei)(wei)民營企業(ye)，變更(geng)名(ming)稱(cheng)為(wei)(wei)瀘縣桃子溝煤(mei)(mei)業(ye)有(you)限公司，法定代表人羅劍。

該公司營業執照、采(cai)礦許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)、礦長資(zi)格(ge)(ge)證(zheng)(zheng)及安全資(zi)格(ge)(ge)、業主安全資(zi)格(ge)(ge)證(zheng)(zheng)在有(you)效期內。因安全生(sheng)產許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)已過有(you)效期于2013年4月18日(ri)被四川煤(mei)監局注銷；因擴建工(gong)程未竣工(gong)驗收(shou)，煤(mei)炭生(sheng)產許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)于2013年2月25日(ri)被四川省經濟和信息化委注銷。

該公司采用斜(xie)(xie)井(jing)(jing)開拓，共有四個(ge)井(jing)(jing)筒：主斜(xie)(xie)井(jing)(jing)、副(fu)斜(xie)(xie)井(jing)(jing)、回風斜(xie)(xie)井(jing)(jing)和原主提升斜(xie)(xie)井(jing)(jing)。+50m水(shui)(shui)平一個(ge)水(shui)(shui)平開采，共布置兩(liang)個(ge)采區，+50m水(shui)(shui)平以(yi)上為一采區，+50m水(shui)(shui)平以(yi)下(xia)為二(er)采區(下(xia)山采區)。主斜(xie)(xie)井(jing)(jing)采用絞車串車提升，副(fu)斜(xie)(xie)井(jing)(jing)安設(she)架空(kong)人(ren)車運(yun)(yun)送人(ren)員，井(jing)(jing)下(xia)運(yun)(yun)輸大(da)巷采用防爆柴油機車運(yun)(yun)輸。

礦井(jing)采(cai)用中央并列式通風(feng)(feng)方式，抽出式通風(feng)(feng)方法，主斜井(jing)、副斜井(jing)、原主提升(sheng)斜井(jing)進(jin)風(feng)(feng)，回(hui)風(feng)(feng)斜井(jing)回(hui)風(feng)(feng)。該礦部(bu)分區域安裝(zhuang)了KJ90NA型(xing)安全監控系(xi)統(tong)(tong)、KJ251型(xing)人員(yuan)定位系(xi)統(tong)(tong)、防(fang)塵灑水系(xi)統(tong)(tong)和壓風(feng)(feng)自救系(xi)統(tong)(tong)。

該礦(kuang)(kuang)為瓦(wa)(wa)斯(si)礦(kuang)(kuang)井，2008年鑒定(ding)礦(kuang)(kuang)井瓦(wa)(wa)斯(si)絕對(dui)(dui)涌(yong)(yong)出(chu)量(liang)(liang)為0.8m3/min，相對(dui)(dui)涌(yong)(yong)出(chu)量(liang)(liang)為9.22m3/t。2012年鑒定(ding)礦(kuang)(kuang)井瓦(wa)(wa)斯(si)絕對(dui)(dui)涌(yong)(yong)出(chu)量(liang)(liang)為1.26m3/min。

礦井(jing)許可開采二皮(pi)炭、龍骨炭、泡炭三層煤(mei)(mei)。二皮(pi)炭煤(mei)(mei)層平(ping)均(jun)厚(hou)度0.3m，龍骨炭煤(mei)(mei)層平(ping)均(jun)厚(hou)度0.4m，泡炭煤(mei)(mei)層平(ping)均(jun)厚(hou)度0.58m，傾(qing)角均(jun)為(wei)13°～15°，煤(mei)(mei)塵均(jun)無爆炸危(wei)險性，煤(mei)(mei)層自燃(ran)傾(qing)向性均(jun)為(wei)Ⅲ級（不易(yi)自燃(ran)）。

礦井采(cai)用雙回(hui)(hui)路(lu)供電，井下采(cai)用雙回(hui)(hui)路(lu)高壓電纜(lan)入井供電。

礦(kuang)(kuang)井采用二級排(pai)水(shui)(shui)(shui)，+50m水(shui)(shui)(shui)平排(pai)水(shui)(shui)(shui)系統已形成(cheng)，-100m排(pai)水(shui)(shui)(shui)系統未形成(cheng)，采用臨時(shi)水(shui)(shui)(shui)泵(beng)排(pai)水(shui)(shui)(shui)。礦(kuang)(kuang)井水(shui)(shui)(shui)文(wen)地(di)質類(lei)型簡單。

該公(gong)司(si)原(yuan)業主是羅(luo)劍(jian)(jian)和李貞元，各占50%的股份，法(fa)定代表(biao)人羅(luo)劍(jian)(jian)兼執行董事，李貞元任公(gong)司(si)監(jian)事，周(zhou)(zhou)明任公(gong)司(si)經理。2013年(nian)3月7日(ri)(ri)，李貞元將股份轉讓給其女(nv)婿周(zhou)(zhou)明。羅(luo)劍(jian)(jian)負(fu)責銷售、對外聯系(xi)及協調工作(zuo)；李貞元及徒(tu)弟謝勝良實(shi)際控制著煤礦(kuang)(kuang)的日(ri)(ri)常生(sheng)產(chan)組織、人員安(an)排、工資結算等；周(zhou)(zhou)明負(fu)責材料采(cai)購(gou)工作(zuo)。設置有礦(kuang)(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)（張長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)勇）、副(fu)礦(kuang)(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)（胡德友，協助礦(kuang)(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)工作(zuo)，今(jin)年(nian)4月15日(ri)(ri)前(qian)任礦(kuang)(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)）、生(sheng)產(chan)副(fu)礦(kuang)(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)（姜大倫）、安(an)全(quan)副(fu)礦(kuang)(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)（徐英成）、機電副(fu)礦(kuang)(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)（盧(lu)德全(quan)）、掘(jue)進副(fu)礦(kuang)(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)（楊萬平）、夜班(ban)帶班(ban)副(fu)礦(kuang)(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)（陳(chen)遠華）、技術(shu)負(fu)責人（陳(chen)天才(cai)）；部門設置有五(wu)科(ke)(ke)(ke)：安(an)監(jian)科(ke)(ke)(ke)、生(sheng)產(chan)技術(shu)科(ke)(ke)(ke)、機電運輸(shu)管理科(ke)(ke)(ke)、通風科(ke)(ke)(ke)、生(sheng)產(chan)調度室(shi)。五(wu)隊(dui)：采(cai)煤隊(dui)、掘(jue)進隊(dui)、機電隊(dui)、運輸(shu)隊(dui)、通維(wei)隊(dui)。

（二）擴能工(gong)程審批及建設情(qing)況

2007年(nian)1月(yue)17日，四川省人民政府辦公廳以(yi)川辦函〔2007〕12號(hao)文(wen)件批(pi)準(zhun)該礦進(jin)行(xing)獨立(li)擴(kuo)能。2009年(nian)12月(yue)15日，四川省經濟委員會(hui)以(yi)川經煤炭函〔2009〕1639號(hao)文(wen)對該礦擴(kuo)建工(gong)程《初步設(she)計》進(jin)行(xing)了(le)批(pi)復，設(she)計生產能力為9萬噸/年(nian)，建設(she)工(gong)期14個(ge)月(yue)。2010年(nian)2月(yue)22日，四川煤礦安(an)(an)(an)全(quan)監(jian)察局以(yi)川煤監(jian)審(shen)批(pi)〔2010〕104號(hao)文(wen)對《安(an)(an)(an)全(quan)專篇》進(jin)行(xing)了(le)批(pi)復。2010年(nian)3月(yue)10日，瀘(lu)(lu)州(zhou)市(shi)經濟委員會(hui)以(yi)瀘(lu)(lu)市(shi)經運行(xing)函〔2010〕9號(hao)同意開工(gong)備案。2010年(nian)3月(yue)22日，瀘(lu)(lu)縣安(an)(an)(an)全(quan)監(jian)管局以(yi)瀘(lu)(lu)安(an)(an)(an)監(jian)〔2010〕25號(hao)文(wen)同意開工(gong)建設(she)。

2010年7月15日，四川(chuan)(chuan)(chuan)省(sheng)經(jing)濟和信(xin)息化(hua)委員會(hui)以(yi)川(chuan)(chuan)(chuan)經(jing)信(xin)煤(mei)(mei)炭函〔2010〕922號(hao)文對該礦第一(yi)次修(xiu)改擴建工程《初步設計(ji)》進(jin)行了(le)批(pi)復并將工期順延6個月。2010年7月26日，四川(chuan)(chuan)(chuan)煤(mei)(mei)礦安(an)(an)全監察局(ju)以(yi)川(chuan)(chuan)(chuan)煤(mei)(mei)監審(shen)批(pi)〔2010〕412號(hao)對第一(yi)次修(xiu)改的安(an)(an)全專(zhuan)篇部分內容(rong)進(jin)行了(le)批(pi)復。

2011年4月(yue)27日，瀘(lu)州市經(jing)濟和(he)信息化委員會以瀘(lu)經(jing)信運行函(han)〔2011〕35號(hao)文(wen)對(dui)該礦第二(er)次(ci)修改調整(zheng)設(she)計進行了(le)(le)批(pi)(pi)復(fu)，并又將工(gong)期順延了(le)(le)6個(ge)(ge)月(yue)，2012年6月(yue)4日，瀘(lu)縣(xian)經(jing)濟和(he)信息化局(ju)以瀘(lu)縣(xian)經(jing)發〔2012〕114號(hao)文(wen)件(jian)，同意再將工(gong)期順延三個(ge)(ge)月(yue)，累計調整(zheng)建設(she)工(gong)期為29個(ge)(ge)月(yue)。2012年6月(yue)25日，四(si)川煤礦安(an)全監(jian)察局(ju)以川煤監(jian)審(shen)批(pi)(pi)〔2012〕295號(hao)文(wen)對(dui)該礦第二(er)次(ci)修改的安(an)全專篇(pian)部(bu)分內(nei)容(rong)進行了(le)(le)批(pi)(pi)復(fu)。

2012年11月20日，瀘州(zhou)市經濟(ji)和信(xin)息化委員會以瀘經信(xin)運行〔2012〕569號對(dui)該礦第三次修改設計方(fang)案(an)進行了批復。

2012年9月7日，瀘(lu)(lu)(lu)州(zhou)市經(jing)(jing)濟和信(xin)息化委(wei)經(jing)(jing)濟和信(xin)息化委(wei)員會(hui)以瀘(lu)(lu)(lu)經(jing)(jing)信(xin)運行〔2012〕429號批(pi)復(fu)該礦(kuang)(kuang)聯合試運行。2013年1月9日，瀘(lu)(lu)(lu)縣經(jing)(jing)濟和信(xin)息化局以瀘(lu)(lu)(lu)縣經(jing)(jing)發〔2013〕11號文同意該礦(kuang)(kuang)擴(kuo)建(jian)工(gong)程聯合試運轉期(qi)延(yan)長3個月。

2013年3月25日(ri)，瀘縣安全(quan)監管局以(yi)瀘縣安監礦(kuang)復(fu)〔2013〕27號文批準該礦(kuang)節后(hou)復(fu)工(gong)(gong)復(fu)產(chan)；2013年4月7日(ri)核(he)準1個采(cai)煤工(gong)(gong)作(zuo)面(mian)(mian)（2121采(cai)面(mian)(mian)），4個掘進(jin)工(gong)(gong)作(zuo)面(mian)(mian)（2123運輸平巷、2124上回風(feng)巷、-100m水(shui)泵房、-100m水(shui)倉），最大班入井人(ren)(ren)數(shu)101人(ren)(ren)。

礦(kuang)井在建設和(he)聯合(he)試運行期間，前后實際布(bu)置了(le)5個采(cai)(cai)煤(mei)工作(zuo)面(mian)或(huo)作(zuo)業點(dian)(dian)（2121采(cai)(cai)面(mian)、2112備采(cai)(cai)面(mian)、3111采(cai)(cai)面(mian)、3122作(zuo)業點(dian)(dian)、2121上段北側作(zuo)業點(dian)(dian)）。其中，3111為非核準采(cai)(cai)面(mian)，3122、2121上段北側違規(gui)作(zuo)業點(dian)(dian)事故前已封閉。

礦井(jing)擴建工(gong)程(cheng)2010年3月開工(gong)建設,至事故發生前，-100m水平排水系統(tong)工(gong)程(cheng)仍未(wei)完成，累(lei)計投資(zi)5000萬元左右。

（三）試生產情況

2012年9月7日，瀘州(zhou)市經濟和信息化委批準該礦擴建工程聯合試運行，2121對(dui)拉采煤工作面進行試生(sheng)產。

2121對拉(la)采煤(mei)(mei)工作(zuo)面上段(duan)工作(zuo)面2013年4月完(wan)成安(an)裝開始(shi)生(sheng)產(chan)。采用截煤(mei)(mei)機(ji)掏(tao)槽、放壓(ya)(ya)炮落煤(mei)(mei)工藝，每(mei)天(tian)早班出(chu)煤(mei)(mei)，中班移(yi)溜、截煤(mei)(mei)、放壓(ya)(ya)炮，0.8m-1m單體液壓(ya)(ya)支柱支護頂板，工作(zuo)面刮板輸(shu)送機(ji)運輸(shu)。每(mei)班5-6人(ren)作(zuo)業，兩天(tian)循環(huan)推進1m，至事故發(fa)生(sheng)前共(gong)推進10m，生(sheng)產(chan)煤(mei)(mei)量約500噸。

2121下(xia)段(duan)工(gong)作面2013年(nian)3月(yue)完成安(an)裝，采煤(mei)工(gong)藝、作業方式、頂板支護、運輸方式與上段(duan)工(gong)作面一致(zhi)，5月(yue)10日(ri)中班循環(huan)推(tui)進1m。

（四(si)）事故發生區域基本(ben)情況

事故發生在3111違法(fa)采(cai)(cai)(cai)煤(mei)(mei)工作面(mian)，位于礦井+50m水平二采(cai)(cai)(cai)區二皮炭煤(mei)(mei)層，工作面(mian)采(cai)(cai)(cai)用一條(tiao)中(zhong)(zhong)間運輸(shu)巷(xiang)集中(zhong)(zhong)運輸(shu)，其兩翼各布置(zhi)11條(tiao)支(zhi)巷(xiang)，各支(zhi)巷(xiang)從中(zhong)(zhong)間運輸(shu)巷(xiang)10m處起前進式采(cai)(cai)(cai)煤(mei)(mei)，采(cai)(cai)(cai)用巷(xiang)柱(zhu)式邊(bian)掘邊(bian)采(cai)(cai)(cai)，相鄰兩支(zhi)巷(xiang)互通形(xing)成(cheng)采(cai)(cai)(cai)煤(mei)(mei)工作面(mian)，每(mei)條(tiao)支(zhi)巷(xiang)為1個獨(du)立的采(cai)(cai)(cai)煤(mei)(mei)作業點(dian)，各支(zhi)巷(xiang)平行作業；采(cai)(cai)(cai)煤(mei)(mei)工藝(yi)為煤(mei)(mei)電(dian)鉆打眼，放炮落(luo)煤(mei)(mei)。各支(zhi)巷(xiang)間距10～13m，支(zhi)巷(xiang)巷(xiang)高(gao)1.2m、斷面(mian)1.8m2，沿(yan)空砌矸石帶(dai)護(hu)巷(xiang)，局(ju)部地(di)點(dian)木點(dian)柱(zhu)支(zhi)護(hu)；中(zhong)(zhong)間運輸(shu)巷(xiang)道(dao)長度132m，巷(xiang)高(gao)2m、斷面(mian)4m2，采(cai)(cai)(cai)用金屬(shu)三節棚(peng)支(zhi)護(hu)。

3111采煤工(gong)作(zuo)面(mian)通過中間(jian)運輸巷(xiang)進風(feng)，在中間(jian)運輸巷(xiang)設置1道(dao)風(feng)門控(kong)風(feng)，新(xin)鮮(xian)風(feng)流(liu)從3111平巷(xiang)進入到(dao)中間(jian)運輸巷(xiang)，主(zhu)要風(feng)流(liu)經1、2支(zhi)巷(xiang)進入采煤工(gong)作(zuo)面(mian)和各支(zhi)巷(xiang)，最后匯(hui)入回風(feng)巷(xiang)，各支(zhi)巷(xiang)之間(jian)角聯通風(feng)，風(feng)量自然分配，各采煤作(zuo)業點(dian)串(chuan)聯通風(feng)。

中間運(yun)(yun)輸(shu)巷采用SGB30型刮板(ban)輸(shu)送(song)機運(yun)(yun)輸(shu)，支(zhi)巷采用自(zi)制(zhi)礦(kuang)車(che)配(pei)45#角鋼軌道運(yun)(yun)輸(shu)。工作面沒有安(an)設安(an)全監(jian)控(kong)系統。作業人員(yuan)均未(wei)佩(pei)戴人員(yuan)定位系統識(shi)別卡(ka)。

3111工作(zuo)面大部(bu)分時(shi)間為中(zhong)班單班作(zuo)業，上班時(shi)間為13時(shi)至22時(shi)，部(bu)分時(shi)間為早(zao)、中(zhong)班作(zuo)業。每條支(zhi)巷固(gu)定2名工人，各支(zhi)巷單獨計(ji)量計(ji)價，按月產量分級計(ji)發(fa)工人工資：80噸(dun)/月時(shi)計(ji)186元/噸(dun)、90噸(dun)/月時(shi)計(ji)196元/噸(dun)、100噸(dun)/月時(shi)計(ji)202元/噸(dun)。

（五）違(wei)法(fa)違(wei)規生產情況

桃子溝(gou)煤業有限公司未經(jing)許(xu)可(ke)違法(fa)違規布(bu)(bu)置(zhi)了(le)3111采(cai)(cai)(cai)面(mian)、3122采(cai)(cai)(cai)煤點、2121上(shang)段(duan)(duan)北(bei)(bei)(bei)側(ce)采(cai)(cai)(cai)煤點。其中(zhong)3122、2121上(shang)段(duan)(duan)北(bei)(bei)(bei)側(ce)采(cai)(cai)(cai)煤點為逃避(bi)監管，多次封(feng)閉(bi)后又啟封(feng)。3122采(cai)(cai)(cai)煤點2012年4月(yue)開(kai)始(shi)生產，布(bu)(bu)置(zhi)6條(tiao)(tiao)支巷人工挖煤，推(tui)進了(le)30-50米，2013年5月(yue)9日中(zhong)班密閉(bi)；2121上(shang)段(duan)(duan)北(bei)(bei)(bei)側(ce)采(cai)(cai)(cai)煤點2012年10月(yue)開(kai)始(shi)布(bu)(bu)置(zhi)，沿2121切眼、3112上(shang)山向(xiang)北(bei)(bei)(bei)布(bu)(bu)置(zhi)9條(tiao)(tiao)支巷采(cai)(cai)(cai)煤，推(tui)進了(le)50-70米，2013年5月(yue)9日中(zhong)班封(feng)閉(bi)。

3111工作(zuo)面(mian)2012年3月(yue)開(kai)始(shi)施工，中(zhong)間(jian)運(yun)輸(shu)(shu)巷至4月(yue)下(xia)旬(xun)掘通，8月(yue)上旬(xun)完(wan)成22條(tiao)支巷布置。2013年2月(yue)安設刮板輸(shu)(shu)送機，3月(yue)21日(ri)開(kai)始(shi)組織生產，至發生事故前，南(nan)、北兩側(ce)共推(tui)進(jin)了60-100米，生產煤量約3300噸。

桃子溝(gou)煤業有限公司為了隱瞞(man)未經許可違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規(gui)開采工(gong)(gong)作面(mian)或(huo)作業點的情況，采取(qu)單獨(du)(du)繪制(zhi)圖紙、單獨(du)(du)設置瓦檢(jian)報表(biao)、單獨(du)(du)設置礦燈發放記(ji)錄(lu)、入井檢(jian)身記(ji)錄(lu)不(bu)登記(ji)違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規(gui)點人(ren)員、作業人(ren)員不(bu)佩戴(dai)人(ren)員定位(wei)系統(tong)識(shi)別(bie)卡、不(bu)安設安全監(jian)控系統(tong)、有人(ren)檢(jian)查時提(ti)前封閉或(huo)在工(gong)(gong)作面(mian)下口平巷(xiang)設置柵欄、撒上煤灰、懸掛警(jing)示(shi)標(biao)示(shi)牌(pai)等手段逃避政府及有關部門監(jian)管。

二、事故(gu)發(fa)生(sheng)及搶險救(jiu)援經(jing)過

（一）事故經過

2013年5月11日7時(shi)(shi)10分(fen)，桃子溝(gou)煤(mei)業(ye)(ye)(ye)有(you)限公司集中(zhong)組織召開班(ban)前會(hui)。早班(ban)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)141人(ren)(ren)(ren)入井(jing)，其(qi)(qi)中(zhong)48人(ren)(ren)(ren)先后(hou)(hou)到違法(fa)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)區域作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)。12時(shi)(shi)許，中(zhong)班(ban)帶(dai)班(ban)副(fu)礦(kuang)長徐英成組織召開班(ban)前會(hui)，隨后(hou)(hou)78名作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)陸續入井(jing)，早班(ban)部分(fen)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)升(sheng)井(jing)。事故發(fa)生時(shi)(shi)，井(jing)下共有(you)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)108名，其(qi)(qi)中(zhong)違法(fa)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)區域有(you)49人(ren)(ren)(ren)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)。3111采(cai)煤(mei)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)面22個支(zhi)巷(xiang)(xiang)處于無風(feng)微風(feng)狀態。14時(shi)(shi)15分(fen)，第(di)6支(zhi)巷(xiang)(xiang)放炮后(hou)(hou)，殘藥燃燒(shao)引爆集聚瓦斯(si)。爆炸波及3111采(cai)煤(mei)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)面及相(xiang)鄰區域。

（二）事故(gu)搶險救援經過

3111采煤工(gong)作面隊長(chang)王(wang)光(guang)明見發生事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)，立(li)即與瓦(wa)斯檢(jian)查員(yuan)何(he)吉(ji)彬等6人互救到(dao)(dao)3111采面進風巷，隨即到(dao)(dao)一級提(ti)升下車(che)場(chang)打電(dian)話(hua)向地面報告(gao)(gao)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)。地面檢(jian)身員(yuan)隨即通知陳(chen)天(tian)才、謝(xie)勝(sheng)良趕到(dao)(dao)井口值(zhi)班室。此(ci)時(shi)(shi)，在井下的徐英(ying)成趕到(dao)(dao)二級提(ti)升上車(che)場(chang)打電(dian)話(hua)給地面的陳(chen)天(tian)才詢(xun)問情(qing)況(kuang)。監(jian)控員(yuan)王(wang)堂鮮14時(shi)(shi)30分電(dian)話(hua)向羅劍(jian)報告(gao)(gao)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)。羅劍(jian)接(jie)到(dao)(dao)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)報告(gao)(gao)后，要求礦長(chang)組織人員(yuan)施救，清點(dian)人數(shu)，并立(li)即向瀘縣(xian)(xian)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)局局長(chang)李(li)(li)孝(xiao)倫報告(gao)(gao)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)。李(li)(li)孝(xiao)倫立(li)即向縣(xian)(xian)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、市(shi)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)局報告(gao)(gao)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)。市(shi)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)局立(li)即向市(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、四(si)川(chuan)煤監(jian)局及川(chuan)南(nan)分局報告(gao)(gao)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)。四(si)川(chuan)煤監(jian)局向省政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、國(guo)家安(an)全(quan)監(jian)管(guan)總(zong)局報告(gao)(gao)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)。

接到事故(gu)報告后(hou)，四川省人民政(zheng)府、瀘(lu)州(zhou)市及瀘(lu)縣(xian)黨委政(zheng)府立(li)即啟動煤礦(kuang)安全生產應急預(yu)案，成立(li)瀘(lu)縣(xian)桃子溝煤礦(kuang)“5.11”瓦斯爆(bao)炸事故(gu)搶險(xian)救援指(zhi)揮部(bu)。并先后(hou)調(diao)集7支專業救護隊、147名隊員，全力(li)開展(zhan)搶險(xian)救援工作。

經自(zi)救和(he)救援，至當晚22時30分(fen)，共(gong)出井(jing)82人(ren)（其(qi)中(zhong)9人(ren)重(zhong)(zhong)傷，10人(ren)輕傷），救出26名遇難(nan)人(ren)員(yuan)(yuan)。5月(yue)11日16時1名重(zhong)(zhong)傷員(yuan)(yuan)在醫院搶救無效(xiao)死(si)(si)亡，5月(yue)12日凌晨(chen)3時1名重(zhong)(zhong)傷員(yuan)(yuan)在醫院搶救無效(xiao)死(si)(si)亡。本次事故(gu)共(gong)造成28人(ren)死(si)(si)亡，18人(ren)受傷（其(qi)中(zhong)重(zhong)(zhong)傷8人(ren)、輕傷10人(ren)）。

三、事故原因和性質

（一）直接原因

桃子溝煤業(ye)有限公(gong)司違法違規組織生產的(de)3111采煤工(gong)作面6支巷采煤作業(ye)點區域處于無風微風狀態，瓦(wa)斯積(ji)(ji)聚達到爆炸濃度；放炮后，殘(can)藥燃燒，引爆積(ji)(ji)聚瓦(wa)斯。

（二）間接原因

1、桃(tao)子溝煤業有(you)限公司

（1）違反《安全生產(chan)法》第(di)十六條的規定，非法組織生產(chan)，蓄意逃避監管(guan)。

發生事故的3111采(cai)(cai)煤工(gong)作(zuo)面不(bu)屬于礦井技改擴(kuo)建(jian)設計(ji)開采(cai)(cai)范圍；不(bu)屬于批準的礦井擴(kuo)建(jian)工(gong)程聯合試運行工(gong)作(zuo)面；不(bu)屬于瀘縣(xian)安(an)全監管(guan)局(ju)核(he)準的采(cai)(cai)煤工(gong)作(zuo)面。為逃避監管(guan)，該礦采(cai)(cai)用(yong)“兩本賬”、“兩張(zhang)圖”，不(bu)發放作(zuo)業人員定位系統識別卡，不(bu)安(an)設安(an)全監控系統，躲避檢查(cha)；采(cai)(cai)取提前封閉(bi)、設置柵欄(lan)等手(shou)段掩蓋工(gong)作(zuo)面生產作(zuo)業跡象。

（2）3111采煤工作面通風管(guan)理混亂(luan)

3111采(cai)(cai)煤(mei)工作(zuo)(zuo)面部署(shu)采(cai)(cai)用明令淘汰、禁止的多支巷(xiang)非正規采(cai)(cai)煤(mei)方法，通(tong)風(feng)(feng)系(xi)統不合理，通(tong)風(feng)(feng)設施不可靠。一是工作(zuo)(zuo)面采(cai)(cai)用多支巷(xiang)前進式開采(cai)(cai)，導致各(ge)作(zuo)(zuo)業點(dian)為(wei)(wei)大串聯(lian)通(tong)風(feng)(feng)。二是各(ge)支巷(xiang)多點(dian)采(cai)(cai)煤(mei)同時平行作(zuo)(zuo)業，放炮后煤(mei)炭堆積，造成通(tong)風(feng)(feng)斷面減小，風(feng)(feng)量不穩定。三是控(kong)(kong)風(feng)(feng)設施不可靠，3111工作(zuo)(zuo)面中(zhong)間(jian)運輸(shu)巷(xiang)為(wei)(wei)單道風(feng)(feng)門，且(qie)下面有刮板輸(shu)送(song)機通(tong)過。四是各(ge)支巷(xiang)無(wu)控(kong)(kong)風(feng)(feng)設施，20條支巷(xiang)均(jun)為(wei)(wei)角聯(lian)通(tong)風(feng)(feng)；采(cai)(cai)煤(mei)工作(zuo)(zuo)面作(zuo)(zuo)業點(dian)推進度不一致，造成無(wu)風(feng)(feng)微風(feng)(feng)。

各作業點無(wu)風微風作業。3111采煤(mei)工作面總回風量(liang)為147m3/min，分布到22條支(zhi)巷(xiang)，風量(liang)、風速均(jun)低(di)于(yu)規定。

（3）現場管理混亂

瓦(wa)斯(si)管理不到位。3111采煤工作面配(pei)備(bei)2個瓦(wa)斯(si)檢(jian)驗(yan)工，不足以滿(man)足22個作業(ye)點瓦(wa)斯(si)檢(jian)查需要。安全監控(kong)缺失(shi)，未設置安全監控(kong)系(xi)統及(ji)相關傳感(gan)器。

火工(gong)產品管理混(hun)亂。未(wei)嚴格執(zhi)行炸藥、雷(lei)(lei)管領退制(zhi)度。炸藥和雷(lei)(lei)管在工(gong)作面隨(sui)意亂放。

違(wei)規爆(bao)(bao)(bao)破。工作(zuo)面爆(bao)(bao)(bao)破時未(wei)使用炮泥和水(shui)泡泥封孔；部分爆(bao)(bao)(bao)破作(zuo)業未(wei)執行“一炮三(san)檢”和“三(san)人(ren)連鎖(suo)”放炮制(zhi)度；各支巷在(zai)岔口處放炮，安全距離不足(zu)，放炮母線固定(ding)鋪(pu)設，且爆(bao)(bao)(bao)破時未(wei)撤除鄰近支巷的(de)作(zuo)業人(ren)員。

現(xian)場(chang)生產組織(zhi)混亂。工(gong)作面采(cai)高0.3m，各支(zhi)巷(xiang)采(cai)煤(mei)(mei)作業(ye)(ye)點單獨計量計價，采(cai)煤(mei)(mei)作業(ye)(ye)點推進度不(bu)一致；巷(xiang)道斷面小且(qie)不(bu)規則，無支(zhi)護(hu)，充(chong)填(tian)不(bu)及時。

（4）職工培訓不到位

部(bu)(bu)分(fen)職工安全意識(shi)淡薄，部(bu)(bu)分(fen)作業人員自(zi)救(jiu)器(qi)懸掛(gua)在(zai)支巷(xiang)外，未(wei)隨身攜(xie)帶；未(wei)組織工人開展災害(hai)應急(ji)演(yan)練，部(bu)(bu)分(fen)工人不(bu)會使用自(zi)救(jiu)器(qi)，發(fa)生(sheng)瓦(wa)斯事故，部(bu)(bu)分(fen)工人向回風巷(xiang)撤(che)離(li)。

2、安全生產監督管理(li)部(bu)門(men)

（1）瀘縣安全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)局履行煤礦(kuang)日常安全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)不(bu)力(li)，開展打擊(ji)煤礦(kuang)非法(fa)違法(fa)生(sheng)(sheng)產經(jing)營行為(wei)（以下簡稱“打非治違”）工(gong)作流于形式，對桃子溝煤業有(you)限公司日常監(jian)(jian)(jian)督(du)檢(jian)查走過場(chang)，未(wei)發現(xian)該礦(kuang)非法(fa)違法(fa)組織生(sheng)(sheng)產問(wen)題；2013年(nian)3月節后(hou)復產驗(yan)收把關不(bu)嚴，在該礦(kuang)的排水工(gong)程沒(mei)有(you)全(quan)部完工(gong)的情(qing)況下同意(yi)其恢復試生(sheng)(sheng)產；連(lian)續兩任(ren)駐(zhu)礦(kuang)安監(jian)(jian)(jian)員（2011年(nian)至2013年(nian)）均收受礦(kuang)方數量(liang)不(bu)等的現(xian)金，嚴重失(shi)職；疏(shu)于駐(zhu)礦(kuang)安監(jian)(jian)(jian)員管(guan)理，對駐(zhu)礦(kuang)安監(jian)(jian)(jian)員失(shi)職瀆職的行為(wei)失(shi)察；對福集鎮(zhen)煤礦(kuang)安全(quan)生(sheng)(sheng)產監(jian)(jian)(jian)督(du)管(guan)理工(gong)作指(zhi)導和督(du)查不(bu)到位。

（2）瀘(lu)州市安(an)全監(jian)管局履行(xing)煤(mei)礦(kuang)(kuang)日常(chang)安(an)全生產(chan)(chan)監(jian)督(du)管理不到(dao)位，組(zu)織開(kai)展(zhan)煤(mei)礦(kuang)(kuang)“打非治(zhi)違”和日常(chang)監(jian)督(du)檢查工作不力(li)，對該礦(kuang)(kuang)非法違法生產(chan)(chan)等問(wen)題失察；指導、監(jian)督(du)瀘(lu)縣煤(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)全生產(chan)(chan)工作不力(li)。

3、煤炭行業管理部(bu)門

（1）瀘縣經(jing)信局(ju)履行(xing)煤(mei)(mei)炭行(xing)業管(guan)理(li)(li)職(zhi)責不力，開展打(da)擊煤(mei)(mei)礦(kuang)“打(da)非(fei)治(zhi)違”工作流于形式，對桃(tao)子溝煤(mei)(mei)業有(you)限公司技改擴建工程進度和安全管(guan)理(li)(li)不到位，對該(gai)礦(kuang)非(fei)法組(zu)織生(sheng)產行(xing)為(wei)失(shi)察(cha)。

（2）瀘(lu)州市經濟和信息化委未(wei)正確履行(xing)煤炭(tan)行(xing)業管理職責，組織(zhi)開展煤礦(kuang)“打非治違”和日常監督檢查(cha)工(gong)作(zuo)不力，對(dui)該(gai)礦(kuang)在批(pi)復技改(gai)區域(yu)外非法違法組織(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)的行(xing)為失察(cha)；驗收和審查(cha)把關不嚴，2012年9月在該(gai)礦(kuang)的排水工(gong)程沒有全部(bu)完工(gong)的情(qing)況(kuang)下批(pi)復同意試生(sheng)(sheng)產(chan)。

4、國土資源部門

瀘縣(xian)國(guo)土資源局(ju)2011年3月在未組織人員實地調查核實的(de)情(qing)況(kuang)下，輕信礦方描(miao)述(shu)，為事(shi)故(gu)煤礦出具了與事(shi)實不(bu)符的(de)《關于瀘縣(xian)桃(tao)子溝煤礦資源儲（量）變動情(qing)況(kuang)說明》，為企業(ye)變更采煤區域提(ti)供了方便。此次事(shi)故(gu)就發(fa)生在當時(shi)證(zheng)明為采空區的(de)區域內。

5、地方黨委、政府

（1）福(fu)集(ji)鎮黨委(wei)和鎮政(zheng)府(fu)貫(guan)徹落實上級黨委(wei)、政(zheng)府(fu)關于煤礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)工(gong)作(zuo)的部署和要求不力，福(fu)集(ji)鎮政(zheng)府(fu)安(an)辦對(dui)轄區(qu)內煤礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)流(liu)于形(xing)式(shi)，未發現桃子溝煤業有限公(gong)司在批復的技改區(qu)域外非(fei)法違法生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)問題；福(fu)集(ji)鎮黨委(wei)對(dui)鎮政(zheng)府(fu)履(lv)行(xing)煤礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)督(du)促不到位，對(dui)分(fen)管(guan)(guan)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)工(gong)作(zuo)的領導、安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)監督(du)管(guan)(guan)理(li)辦公(gong)室負(fu)責人履(lv)行(xing)煤礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)職責的情況督(du)促檢查不到位。

（2）瀘縣(xian)縣(xian)委、縣(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)府貫徹落實黨和國家有(you)關(guan)煤(mei)礦(kuang)安全(quan)(quan)生產方針(zhen)政(zheng)(zheng)(zheng)策、法(fa)律(lv)法(fa)規不(bu)到(dao)位(wei)。瀘縣(xian)人民政(zheng)(zheng)(zheng)府組織開展煤(mei)礦(kuang)“打(da)非治違”工作不(bu)深入(ru)，多(duo)次組織檢查(cha)均未發現桃子溝煤(mei)業有(you)限(xian)公司在(zai)批復的技改區域外非法(fa)違法(fa)生產問題。瀘縣(xian)縣(xian)委、縣(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)府對有(you)關(guan)職能部(bu)門和福(fu)集鎮黨委、鎮政(zheng)(zheng)(zheng)府煤(mei)礦(kuang)安全(quan)(quan)生產監(jian)管工作督(du)促檢查(cha)不(bu)力，對黨員干部(bu)監(jian)督(du)管理不(bu)到(dao)位(wei)。

（3）瀘州(zhou)市人民政府(fu)貫徹(che)落實(shi)國家有關煤(mei)礦安全生(sheng)產(chan)法(fa)律法(fa)規不到(dao)位(wei)，對(dui)瀘縣人民政府(fu)及市政府(fu)有關職能部門煤(mei)礦安全生(sheng)產(chan)監(jian)管工作督促指導不到(dao)位(wei)。

（三）事故性質

經調查認定，瀘(lu)州(zhou)市瀘(lu)縣(xian)桃子溝(gou)煤業有(you)限公司“5.11”重大瓦斯爆(bao)炸事故(gu)是一起(qi)責(ze)任事故(gu)。

四、對事故有關責任人員和責任單位的處理建議(yi)

（一）不再追究責任人員

王永恒，事故(gu)當(dang)班(ban)3111采煤工作面瓦斯檢(jian)查員。未嚴(yan)格執行瓦斯檢(jian)查“一炮三(san)檢(jian)”、“三(san)人(ren)聯鎖”放炮制度，對事故(gu)發生(sheng)負直接責任(ren)。鑒于已(yi)在事故(gu)中(zhong)死亡，不再追究責任(ren)。

（二(er)）司法機(ji)關(guan)已采取措施人員

1．何琦，瀘縣安全監管(guan)局礦山管(guan)理(li)站(zhan)福集分站(zhan)副站(zhan)長(chang)兼(jian)桃(tao)子溝(gou)煤(mei)業有限公司駐礦煤(mei)監員。因涉嫌玩忽職守罪被執行(xing)逮捕。

2．潘開勇，瀘縣安全監管局礦山管理站(zhan)原駐桃子(zi)溝煤業(ye)有(you)限公司煤監員。因涉嫌受賄罪被執行逮捕。

3．李(li)家乾，瀘縣安全監管(guan)局礦山管(guan)理站福集分站原(yuan)站長。因涉(she)嫌受賄罪被執行(xing)逮捕(bu)。

4．唐聞，瀘縣(xian)安全監管局礦(kuang)山管理(li)站副站長。因(yin)涉嫌玩忽(hu)職(zhi)守罪被執行逮捕。

5．羅江富，瀘縣安全(quan)監管(guan)局(ju)礦山管(guan)理站(zhan)站(zhan)長。因涉嫌玩(wan)忽職守罪被(bei)執行逮捕。

6．周焱(yan)林，瀘(lu)縣安(an)全監管局副局長，負責礦山(shan)(shan)安(an)全工(gong)作，分管礦山(shan)(shan)管理股、礦山(shan)(shan)管理站。因涉嫌玩忽(hu)職守罪被執行逮捕。

7．馬孟燎，瀘縣國土(tu)資源(yuan)局礦產資源(yuan)管理股股長。因涉嫌玩忽職守(shou)罪被(bei)執行逮捕(bu)。

8．李(li)貞元，桃子(zi)溝煤業有(you)限公司井下安(an)(an)全(quan)生產(chan)管理人(ren)員(yuan)，實(shi)際(ji)控(kong)制人(ren)，主持煤礦(kuang)安(an)(an)全(quan)生產(chan)工(gong)(gong)作。無視國家(jia)煤礦(kuang)安(an)(an)全(quan)生產(chan)法(fa)律法(fa)規(gui)和(he)有(you)關規(gui)定(ding)，違章(zhang)指揮、擅自決定(ding)在超(chao)出技(ji)改(gai)擴建(jian)工(gong)(gong)程設計開采(cai)范圍、批準(zhun)的試生產(chan)范圍和(he)核定(ding)的采(cai)掘(jue)頭面(mian)范圍布置3111等采(cai)煤工(gong)(gong)作面(mian)，采(cai)用明令(ling)禁止的多支(zhi)巷(xiang)前(qian)進式采(cai)煤方(fang)法(fa)非法(fa)違法(fa)組(zu)織(zhi)生產(chan)；采(cai)取在工(gong)(gong)作面(mian)進、回風(feng)巷(xiang)道設置柵欄(lan)或(huo)密閉、建(jian)立兩套技(ji)術資料、兩套入井作業人(ren)員(yuan)記錄、工(gong)(gong)作面(mian)不安(an)(an)設煤礦(kuang)安(an)(an)全(quan)監(jian)控(kong)系統甲烷(wan)和(he)風(feng)速傳感器、不發放作業人(ren)員(yuan)定(ding)位系統識別卡(ka)等方(fang)式刻(ke)意(yi)隱(yin)瞞(man)該作業區域逃避監(jian)管。2013年(nian)5月(yue)13日，因涉嫌重(zhong)大責(ze)任事故罪被(bei)刑(xing)事拘留。

9．羅劍，桃(tao)子溝煤(mei)(mei)業(ye)有限公司法人代表(biao)（持有桃(tao)子溝煤(mei)(mei)業(ye)有限公司50%的股份），系煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全生產(chan)第一(yi)責任(ren)人，主要分管煤(mei)(mei)礦(kuang)后勤管理、設備采購(gou)和(he)(he)對外事(shi)務工(gong)作。落實國(guo)家煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全生產(chan)法律法規(gui)和(he)(he)有關規(gui)定不(bu)力；參與決定煤(mei)(mei)礦(kuang)在超出技改擴建工(gong)程設計開采范(fan)圍、批準(zhun)的試生產(chan)范(fan)圍和(he)(he)核定的采掘(jue)頭面范(fan)圍布(bu)置3111等采煤(mei)(mei)工(gong)作面非法違法組(zu)織生產(chan)。2013年5月13日，因涉嫌重大責任(ren)事(shi)故罪已被(bei)刑事(shi)拘留。

10．周明，桃(tao)子(zi)溝煤(mei)業有(you)限公(gong)司(si)經理(li)、股東(dong)（持有(you)桃(tao)子(zi)溝煤(mei)業有(you)限公(gong)司(si)50%股份(fen)）。周明在實際控制人李貞元(yuan)的幫助帶領下參與桃(tao)子(zi)溝煤(mei)業有(you)限公(gong)司(si)日(ri)常管理(li)，未正(zheng)確履行對煤(mei)礦的安全管理(li)職責。2013年5月(yue)13日(ri)，因涉嫌(xian)重大責任事故罪被刑事拘留。

11．謝(xie)勝良，桃子溝(gou)煤(mei)(mei)業有限公司調度室主任，實際負(fu)責(ze)(ze)生(sheng)產(chan)(chan)安全(quan)工作，參與決定并負(fu)責(ze)(ze)實施在超(chao)出技改(gai)擴建工程設計開采范(fan)圍(wei)、批準的(de)(de)試生(sheng)產(chan)(chan)范(fan)圍(wei)和核定的(de)(de)采掘頭面范(fan)圍(wei)布(bu)置(zhi)3111等(deng)采煤(mei)(mei)工作面。采用明令禁止的(de)(de)多支巷前(qian)進式采煤(mei)(mei)方法非法違(wei)法組織生(sheng)產(chan)(chan)；多次(ci)在上級來礦(kuang)(kuang)檢查前(qian)親自安排(pai)人(ren)員(yuan)(yuan)到工作面進、回(hui)風(feng)巷道設置(zhi)柵欄或密(mi)閉；安排(pai)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)建立兩(liang)(liang)套(tao)技術資料、兩(liang)(liang)套(tao)入井作業人(ren)員(yuan)(yuan)記錄、工作面不安設煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安全(quan)監(jian)控系(xi)統(tong)甲烷和風(feng)速傳(chuan)感(gan)器、不發放作業人(ren)員(yuan)(yuan)定位系(xi)統(tong)識(shi)別卡等(deng)方式刻意隱瞞該作業區(qu)域逃(tao)避監(jian)管，事故(gu)當天(tian)帶(dai)早班提前(qian)出井。2013年5月13日，因(yin)涉嫌重大(da)責(ze)(ze)任事故(gu)罪被刑事拘留。

12．張(zhang)長(chang)(chang)(chang)(chang)勇(yong)，桃子溝煤(mei)業(ye)有限公司礦(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)（2013年4月(yue)15日(ri)(ri)任命為礦(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)），負責全(quan)(quan)礦(kuang)安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)管(guan)理工(gong)作(zuo)。履行安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)管(guan)理職(zhi)責不(bu)到位，明知煤(mei)礦(kuang)在超出技改(gai)擴(kuo)建(jian)工(gong)程設計開采(cai)范圍(wei)、批(pi)準的(de)試生(sheng)(sheng)產(chan)范圍(wei)和(he)核定(ding)的(de)采(cai)掘頭面(mian)范圍(wei)布置3111等(deng)采(cai)煤(mei)工(gong)作(zuo)面(mian)，仍參與采(cai)用明令禁止的(de)多支(zhi)巷前進式采(cai)煤(mei)方法非(fei)法違(wei)法組(zu)織生(sheng)(sheng)產(chan)；對(dui)3111采(cai)煤(mei)工(gong)作(zuo)面(mian)未安設煤(mei)礦(kuang)安全(quan)(quan)監控(kong)系(xi)統(tong)甲(jia)烷(wan)和(he)風速傳(chuan)感器、不(bu)發(fa)放作(zuo)業(ye)人員定(ding)位系(xi)統(tong)識別卡(ka)等(deng)重(zhong)大(da)安全(quan)(quan)隱患沒有采(cai)取(qu)措(cuo)施；對(dui)3111采(cai)煤(mei)工(gong)作(zuo)面(mian)通風瓦斯管(guan)理、爆破作(zuo)業(ye)管(guan)理規定(ding)落(luo)實不(bu)到位。2013年5月(yue)13日(ri)(ri)，因涉嫌(xian)重(zhong)大(da)責任事故罪被刑事拘留。建(jian)議吊銷其礦(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)資格證和(he)礦(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)安全(quan)(quan)資格證，終身不(bu)得(de)擔任任何煤(mei)礦(kuang)的(de)礦(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)。

13．胡德友，桃子溝煤(mei)業(ye)(ye)有限公(gong)司前任礦(kuang)(kuang)(kuang)長（2012年(nian)10月15日(ri)至2013年(nian)4月15日(ri)），4月15日(ri)后協助礦(kuang)(kuang)(kuang)長張(zhang)長勇工(gong)(gong)作(zuo)。參與決定并(bing)負責(ze)安(an)(an)排在超出(chu)技(ji)(ji)改(gai)擴建(jian)(jian)工(gong)(gong)程設計開采(cai)范圍、批準的試生(sheng)產范圍和核(he)定的采(cai)掘頭面(mian)(mian)(mian)范圍布(bu)置3111等采(cai)煤(mei)工(gong)(gong)作(zuo)面(mian)(mian)(mian)，采(cai)用(yong)明令禁(jin)止的多支巷前進(jin)式采(cai)煤(mei)方法非(fei)法違(wei)法組(zu)織(zhi)生(sheng)產；親自安(an)(an)排實施在工(gong)(gong)作(zuo)面(mian)(mian)(mian)進(jin)、回風巷道設置柵欄或密(mi)閉、建(jian)(jian)立兩(liang)(liang)套(tao)技(ji)(ji)術資料、兩(liang)(liang)套(tao)入(ru)井作(zuo)業(ye)(ye)人員(yuan)記錄、工(gong)(gong)作(zuo)面(mian)(mian)(mian)不(bu)安(an)(an)設煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)全監(jian)控(kong)系(xi)統甲烷和風速傳感器、不(bu)發放作(zuo)業(ye)(ye)人員(yuan)定位系(xi)統識別(bie)卡等方式刻意(yi)隱瞞該作(zuo)業(ye)(ye)區域逃避監(jian)管。因涉(she)嫌(xian)重大責(ze)任事(shi)故罪被(bei)刑事(shi)拘(ju)留。建(jian)(jian)議吊銷其礦(kuang)(kuang)(kuang)長資格證(zheng)和礦(kuang)(kuang)(kuang)長安(an)(an)全資格證(zheng)。

14．姜(jiang)大倫，桃(tao)子溝煤業有限公司生(sheng)(sheng)產(chan)副(fu)礦長，分管煤礦生(sheng)(sheng)產(chan)管理(li)工(gong)(gong)作。參與并同意在超出技改擴建工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)設計開采范圍(wei)、批準的(de)試(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)范圍(wei)和(he)(he)核定的(de)采掘頭面范圍(wei)布置3111等采煤工(gong)(gong)作面，采用明令(ling)禁止的(de)多支巷前進式采煤方法非法違法組織生(sheng)(sheng)產(chan)；參與審(shen)定《3111采煤工(gong)(gong)作面作業規程(cheng)(cheng)(cheng)》時未嚴(yan)格(ge)把(ba)關，對該《作業規程(cheng)(cheng)(cheng)》不(bu)符合國家煤礦安全相關的(de)規定和(he)(he)標(biao)準未提出意見；對3111采煤工(gong)(gong)作面長期存在的(de)通風瓦(wa)斯(si)管理(li)混亂、爆破作業不(bu)嚴(yan)格(ge)執(zhi)行“一炮三(san)檢”和(he)(he)“三(san)人聯(lian)鎖(suo)”放(fang)炮制度等隱患督(du)促整改不(bu)到位。2013年5月(yue)13日(ri)，因涉(she)嫌重大責任事故(gu)罪被(bei)刑事拘(ju)留。建議吊(diao)銷其礦長資格(ge)證(zheng)和(he)(he)礦長安全資格(ge)證(zheng)。

15．陳(chen)天(tian)才，桃子溝煤(mei)(mei)(mei)業(ye)(ye)有(you)限(xian)公司技(ji)術(shu)(shu)負責(ze)人(ren)，分(fen)管(guan)(guan)煤(mei)(mei)(mei)礦技(ji)術(shu)(shu)和(he)“一通三(san)防”工作(zuo)(zuo)。未履行安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)管(guan)(guan)理職責(ze)，技(ji)術(shu)(shu)管(guan)(guan)理不到位，參與并同意在超出技(ji)改擴建(jian)工程設(she)計開采(cai)(cai)(cai)范(fan)圍、批準(zhun)的試生(sheng)產(chan)范(fan)圍和(he)核定的采(cai)(cai)(cai)掘(jue)頭面(mian)(mian)(mian)范(fan)圍布置3111等采(cai)(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)工作(zuo)(zuo)面(mian)(mian)(mian)；違(wei)(wei)反國家(jia)煤(mei)(mei)(mei)礦相關(guan)行業(ye)(ye)標準(zhun)和(he)技(ji)術(shu)(shu)規范(fan)，設(she)計采(cai)(cai)(cai)用明令禁(jin)止(zhi)的多支巷(xiang)前進(jin)式采(cai)(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)方法、并違(wei)(wei)規編制(zhi)《3111采(cai)(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)工作(zuo)(zuo)面(mian)(mian)(mian)作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)規程》；繪制(zhi)的煤(mei)(mei)(mei)礦圖紙資料(liao)未反映井(jing)下真實情況；參與隱(yin)瞞3111等采(cai)(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)工作(zuo)(zuo)面(mian)(mian)(mian)非法違(wei)(wei)法組織生(sheng)產(chan)的事實；對3111等采(cai)(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)工作(zuo)(zuo)面(mian)(mian)(mian)不安設(she)煤(mei)(mei)(mei)礦安全(quan)(quan)監控(kong)系(xi)統(tong)甲烷和(he)風速傳(chuan)感器(qi)、不發放(fang)作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)人(ren)員定位系(xi)統(tong)識別卡等重(zhong)大安全(quan)(quan)隱(yin)患沒有(you)采(cai)(cai)(cai)取措(cuo)施(shi)。2013年5月13日，因涉嫌重(zhong)大責(ze)任事故罪被刑事拘(ju)留(liu)。建(jian)議吊(diao)銷其礦長資格證和(he)礦長安全(quan)(quan)資格證。

16．徐(xu)英成，桃子溝(gou)煤(mei)業有限公司(si)安(an)全(quan)(quan)副礦(kuang)長，事(shi)故(gu)(gu)(gu)當天(tian)中班帶班礦(kuang)長，分管煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)工(gong)作（事(shi)故(gu)(gu)(gu)中受(shou)傷，正(zheng)在醫院救治）。未(wei)正(zheng)確履行安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)管理職責(ze)(ze)，參(can)與并同意在超出技改(gai)擴建工(gong)程設(she)計開采(cai)(cai)范圍、批準(zhun)的試生(sheng)產(chan)范圍和(he)(he)核(he)定的采(cai)(cai)掘頭(tou)面(mian)范圍布(bu)置3111等(deng)采(cai)(cai)煤(mei)工(gong)作面(mian)，采(cai)(cai)用明令禁止的多支巷(xiang)前(qian)進式采(cai)(cai)煤(mei)方法(fa)非法(fa)違法(fa)組織生(sheng)產(chan)；對3111采(cai)(cai)煤(mei)工(gong)作面(mian)安(an)全(quan)(quan)管理不到位，對該工(gong)作面(mian)長期存(cun)在未(wei)安(an)設(she)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)監(jian)控系統甲烷和(he)(he)風速(su)傳感器、人員(yuan)定位系統識別卡、現場通風瓦斯管理混亂(luan)等(deng)重大(da)隱患未(wei)采(cai)(cai)取措施。2013年5月13日，因(yin)涉嫌重大(da)責(ze)(ze)任事(shi)故(gu)(gu)(gu)罪(zui)被(bei)刑事(shi)拘留。建議吊(diao)銷其礦(kuang)長資格證和(he)(he)礦(kuang)長安(an)全(quan)(quan)資格證。

17．楊萬平(ping)，桃(tao)子溝煤(mei)業有(you)限公司副礦長(chang)(chang)(chang)（2013年2月前(qian)任通(tong)風(feng)科(ke)長(chang)(chang)(chang)），負責(ze)掘(jue)進日(ri)常(chang)安全(quan)生產(chan)管理工(gong)作。對(dui)煤(mei)礦在(zai)超出技改(gai)擴建(jian)工(gong)程設計開采(cai)(cai)范圍(wei)、批準(zhun)的(de)試生產(chan)范圍(wei)和核定的(de)采(cai)(cai)掘(jue)頭面范圍(wei)布置3111等采(cai)(cai)煤(mei)工(gong)作面，采(cai)(cai)用明(ming)令禁止的(de)多支巷前(qian)進式(shi)采(cai)(cai)煤(mei)方法(fa)非法(fa)違法(fa)組織生產(chan)未制(zhi)止；未履行(xing)通(tong)風(feng)科(ke)長(chang)(chang)(chang)職責(ze)，對(dui)3111采(cai)(cai)煤(mei)工(gong)作面長(chang)(chang)(chang)期存在(zai)的(de)通(tong)風(feng)瓦斯管理混亂、通(tong)風(feng)系(xi)統不(bu)完善(shan)、控(kong)風(feng)設施不(bu)可靠、爆破作業不(bu)嚴格(ge)執行(xing)“一炮三(san)檢”和“三(san)人連鎖”放炮制(zhi)度等隱患督促整改(gai)不(bu)到位(wei)。2013年5月13日(ri)，因涉嫌重大(da)責(ze)任事故罪被刑(xing)事拘留。建(jian)議吊銷其礦長(chang)(chang)(chang)資格(ge)證(zheng)和礦長(chang)(chang)(chang)安全(quan)資格(ge)證(zheng)。

18．盧德全，桃子溝煤業有限公司機電(dian)副礦(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)，分管機電(dian)日常管理工作(zuo)。對煤礦(kuang)(kuang)(kuang)在(zai)超出(chu)技改擴(kuo)建工程設計開采(cai)范圍(wei)(wei)、批準的試生(sheng)產范圍(wei)(wei)和(he)核定的采(cai)掘頭(tou)面范圍(wei)(wei)布置3111等采(cai)煤工作(zuo)面，采(cai)用明令禁(jin)止的多支巷(xiang)前進式采(cai)煤方法非法違法組織生(sheng)產未制止。2013年5月(yue)13日，因涉嫌重(zhong)大(da)責任事故(gu)罪被刑(xing)事拘(ju)留。建議(yi)吊銷(xiao)其礦(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)資格(ge)證和(he)礦(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)安(an)全資格(ge)證。

19．陳遠華，瀘縣桃子溝(gou)煤(mei)(mei)業有限公司夜班(ban)專(zhuan)職值(zhi)班(ban)副礦長(chang)(chang)兼(jian)掘進隊長(chang)(chang)，分(fen)管掘進隊安(an)全管理(li)工作。參與(yu)并同(tong)意煤(mei)(mei)礦在(zai)超出技改(gai)擴建工程設計開采范圍、批準的試(shi)生產(chan)范圍和(he)核(he)定的采掘頭(tou)面范圍布(bu)置(zhi)3111等(deng)采煤(mei)(mei)工作面，采用明令禁止的多(duo)支巷前進式采煤(mei)(mei)方法(fa)(fa)非法(fa)(fa)違法(fa)(fa)組織生產(chan)。2013年5月13日，因涉嫌重大責任事(shi)故罪(zui)被(bei)刑(xing)事(shi)拘留(liu)。建議吊(diao)銷其礦長(chang)(chang)資格(ge)證和(he)礦長(chang)(chang)安(an)全資格(ge)證。

以上人員待司法機關處理后，由有關單位按干部、人事管理權(quan)限給予(yu)相應(ying)的(de)黨紀、政紀處分。

（三）建議移送司法機關采(cai)取措施人(ren)員

1．王光明(ming)，桃子溝(gou)煤(mei)(mei)(mei)業有限公(gong)司采(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)隊(dui)隊(dui)長，3111采(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)面班(ban)長，具體負責(ze)組織(zhi)3111采(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)面生產，且事故當班(ban)在(zai)3111采(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)面負責(ze)安全生產管理(li)(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。未履行(xing)3111采(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)面現場安全管理(li)(li)職(zhi)責(ze)，致使工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)面的火工(gong)(gong)(gong)(gong)產品管理(li)(li)混亂(luan)、不(bu)嚴(yan)格(ge)執行(xing)“一炮三(san)檢(jian)(jian)”和“三(san)人連鎖(suo)”放炮制度(du)、不(bu)嚴(yan)格(ge)執行(xing)瓦斯檢(jian)(jian)查制度(du)、放炮不(bu)使用水泡泥和炮泥封孔等重大安全隱患長期存在(zai)；組織(zhi)在(zai)3111采(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)面進、回風(feng)巷道設置柵欄逃(tao)避監(jian)管。涉嫌重大責(ze)任事故罪(zui)，依(yi)據《刑法》第第一百三(san)十(shi)四條的規(gui)定，建議移送司法機關追究刑事責(ze)任。

2．何吉(ji)彬，桃子溝(gou)煤業有限(xian)公司3111采煤工作面事故當(dang)班瓦斯檢查員。未嚴格履行(xing)(xing)瓦斯檢查員職責，特(te)別(bie)是對放炮(pao)(pao)(pao)員不(bu)執行(xing)(xing)“一(yi)炮(pao)(pao)(pao)三檢”、“三人(ren)連鎖”放炮(pao)(pao)(pao)制度的行(xing)(xing)為制止不(bu)力。涉嫌重(zhong)大責任事故罪，依據《刑(xing)法》第一(yi)百三十四條的規定，建(jian)議移送司法機關追(zhui)究(jiu)刑(xing)事責任。

（四）建(jian)議給予行政處罰(fa)人員

1．黃先(xian)發(fa)，桃(tao)子溝煤業有限(xian)公司安監科長(chang)(chang)。履行(xing)(xing)(xing)安監科長(chang)(chang)職責(ze)不到位，在謝勝良安排重(zhong)點負責(ze)2121采(cai)(cai)煤工(gong)作(zuo)(zuo)面試生產后，對3111采(cai)(cai)煤工(gong)作(zuo)(zuo)面長(chang)(chang)期存在的采(cai)(cai)用多支(zhi)巷前進式采(cai)(cai)煤、通風(feng)(feng)系(xi)統不可靠、控風(feng)(feng)設施不完善(shan)、無風(feng)(feng)微風(feng)(feng)作(zuo)(zuo)業等情(qing)況(kuang)檢查(cha)不到位，未能(neng)發(fa)現(xian)該工(gong)作(zuo)(zuo)面長(chang)(chang)期存在不嚴格執行(xing)(xing)(xing)“一炮(pao)三檢”和“三人連鎖”放(fang)炮(pao)、不嚴格執行(xing)(xing)(xing)瓦斯檢查(cha)制度等重(zhong)大(da)安全(quan)隱(yin)患。對此次(ci)事故負重(zhong)要(yao)責(ze)任,根據(ju)《安全(quan)生產違法行(xing)(xing)(xing)為行(xing)(xing)(xing)政處罰辦法》第四十四條規定，建議給予黃先(xian)發(fa)罰款3萬元的行(xing)(xing)(xing)政處罰。

2．茍仁淮(huai)，桃子溝煤業有(you)限公司技(ji)術科(ke)長(chang)兼(jian)掘進隊長(chang)。履行技(ji)術科(ke)長(chang)職責不(bu)到位，對3111采(cai)煤工作面長(chang)期存(cun)在的(de)(de)采(cai)用多支(zhi)巷前進式采(cai)煤、通風系統不(bu)可(ke)靠(kao)、控(kong)風設施不(bu)善、無風微風作業等情況檢查不(bu)到位。對此次事(shi)故負重(zhong)要(yao)責任,根據《安全生產違法行為行政處罰(fa)辦法》第四十四條(tiao)規定，建議給(gei)予茍仁淮(huai)罰(fa)款3萬(wan)元(yuan)的(de)(de)行政處罰(fa)。

（五(wu)）建議(yi)給予(yu)黨紀、行政處分人員

1．張選華，中共黨員(yuan)，瀘縣安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)局礦山管(guan)理站(zhan)福(fu)(fu)集(ji)分站(zhan)站(zhan)長，負(fu)責糾正和查(cha)處(chu)福(fu)(fu)集(ji)片區煤(mei)礦違(wei)(wei)(wei)(wei)規(gui)組織生(sheng)產、建(jian)(jian)設行(xing)(xing)為(wei)。組織開展福(fu)(fu)集(ji)片區煤(mei)礦“打非治違(wei)(wei)(wei)(wei)”和日(ri)常監(jian)(jian)督(du)檢(jian)(jian)查(cha)工(gong)(gong)作(zuo)不(bu)力，未有效督(du)促駐礦煤(mei)監(jian)(jian)員(yuan)履行(xing)(xing)安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)職責，對桃子溝煤(mei)業有限(xian)公(gong)司在批復(fu)聯合試運(yun)行(xing)(xing)區域外非法違(wei)(wei)(wei)(wei)法生(sheng)產問題失察(cha)；2013年3月22日(ri)，在桃子溝煤(mei)業有限(xian)公(gong)司節后(hou)復(fu)工(gong)(gong)復(fu)產檢(jian)(jian)查(cha)驗收(shou)工(gong)(gong)作(zuo)中收(shou)受礦方現(xian)金，把關不(bu)嚴(yan)，對事故發生(sheng)負(fu)有直接責任。根據《安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產領域違(wei)(wei)(wei)(wei)法違(wei)(wei)(wei)(wei)紀(ji)行(xing)(xing)為(wei)政紀(ji)處(chu)分暫(zan)行(xing)(xing)規(gui)定》（監(jian)(jian)察(cha)部、國家安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)總(zong)局令第(di)11號）第(di)八條(tiao)第(di)（五）項之(zhi)(zhi)規(gui)定，建(jian)(jian)議給(gei)予其撤(che)職處(chu)分；根據《中國共產黨紀(ji)律處(chu)分條(tiao)例》第(di)一(yi)百二(er)十七(qi)條(tiao)之(zhi)(zhi)規(gui)定，建(jian)(jian)議給(gei)予黨內嚴(yan)重警告(gao)處(chu)分。

2．李孝(xiao)倫(lun)，瀘縣(xian)安(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)局黨(dang)(dang)組書(shu)記、局長，負責(ze)縣(xian)安(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)局全(quan)(quan)面工(gong)作(zuo)。對全(quan)(quan)縣(xian)煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)生產(chan)監(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)理不到位，組織開展煤(mei)(mei)礦(kuang)“打非(fei)治(zhi)違(wei)”和(he)日常(chang)(chang)監(jian)督(du)(du)檢查工(gong)作(zuo)不力，未有(you)效督(du)(du)促分(fen)管(guan)(guan)(guan)領(ling)導和(he)相關股室認(ren)真履行(xing)煤(mei)(mei)礦(kuang)日常(chang)(chang)安(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)職責(ze)，對桃子溝煤(mei)(mei)業有(you)限公(gong)司在批復聯合試運行(xing)區域(yu)外非(fei)法(fa)違(wei)法(fa)生產(chan)問(wen)題失察；對隊(dui)伍建(jian)(jian)設重(zhong)視不夠，黨(dang)(dang)風廉政(zheng)建(jian)(jian)設責(ze)任(ren)制落實不到位，對事故(gu)發生負有(you)重(zhong)要領(ling)導責(ze)任(ren)。根據(ju)《安(an)全(quan)(quan)生產(chan)領(ling)域(yu)違(wei)法(fa)違(wei)紀行(xing)為(wei)政(zheng)紀處分(fen)暫行(xing)規定(ding)(ding)》（監(jian)察部、國(guo)家安(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)總局令第(di)11號）第(di)八條第(di)（五）項之規定(ding)(ding)，建(jian)(jian)議給予(yu)其降級處分(fen)；根據(ju)《中(zhong)國(guo)共產(chan)黨(dang)(dang)紀律處分(fen)條例(li)》第(di)一百(bai)二十七(qi)條之規定(ding)(ding)，建(jian)(jian)議給予(yu)其黨(dang)(dang)內嚴重(zhong)警告處分(fen)。

3．高延松，中共黨(dang)員，瀘(lu)縣經信(xin)(xin)局(ju)能源股(gu)(gu)股(gu)(gu)長(chang)，負(fu)責(ze)全(quan)(quan)縣煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)行(xing)(xing)(xing)業安(an)(an)全(quan)(quan)技(ji)改項目投資(zi)核(he)準上報(bao)(bao)和(he)建(jian)設工程(cheng)(cheng)質量監管(guan)，負(fu)責(ze)煤(mei)(mei)(mei)礦生(sheng)產(chan)(chan)能力核(he)定(ding)、煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)生(sheng)產(chan)(chan)許可證申報(bao)(bao)、年檢(jian)(jian)及(ji)管(guan)理(li)等(deng)工作(zuo)。對桃(tao)(tao)子溝(gou)煤(mei)(mei)(mei)業有限(xian)公司(si)技(ji)改期間的(de)工程(cheng)(cheng)進度(du)和(he)安(an)(an)全(quan)(quan)等(deng)疏于監管(guan)，未嚴格執行(xing)(xing)(xing)瀘(lu)州市經濟和(he)信(xin)(xin)息化委瀘(lu)經運(yun)行(xing)(xing)(xing)〔2012〕429號文(wen)件中“加強對桃(tao)(tao)子溝(gou)煤(mei)(mei)(mei)礦日常監督，確保企(qi)業安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)”的(de)要求，在桃(tao)(tao)子溝(gou)煤(mei)(mei)(mei)業有限(xian)公司(si)聯(lian)(lian)合試運(yun)行(xing)(xing)(xing)期間未到該礦監督檢(jian)(jian)查，對該礦在批準聯(lian)(lian)合試運(yun)行(xing)(xing)(xing)區域(yu)外的(de)非法違法生(sheng)產(chan)(chan)行(xing)(xing)(xing)為失(shi)察(cha)；未正確履行(xing)(xing)(xing)職(zhi)責(ze)，未抽查核(he)實該礦的(de)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)產(chan)(chan)量，行(xing)(xing)(xing)業監督不力，對事故發生(sheng)負(fu)有直接責(ze)任。根據《安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)領域(yu)違法違紀(ji)行(xing)(xing)(xing)為政紀(ji)處(chu)分暫行(xing)(xing)(xing)規(gui)定(ding)》（監察(cha)部、國家安(an)(an)全(quan)(quan)監管(guan)總局(ju)令第(di)11號）第(di)八條(tiao)第(di)（五）項之規(gui)定(ding)，建(jian)議(yi)給予(yu)其(qi)降級處(chu)分；根據《中國共產(chan)(chan)黨(dang)紀(ji)律處(chu)分條(tiao)例(li)》第(di)一百二(er)十七條(tiao)之規(gui)定(ding)，建(jian)議(yi)給予(yu)其(qi)黨(dang)內嚴重警告(gao)處(chu)分。

4．王(wang)定(ding)平(ping)，瀘縣經信局(ju)黨委委員、副局(ju)長，負責能(neng)(neng)源建設(she)和(he)企業(ye)生(sheng)產(chan)安全等(deng)工作，分(fen)管能(neng)(neng)源股(gu)。未(wei)有(you)效督促能(neng)(neng)源股(gu)正(zheng)確履行(xing)職責，未(wei)組織開展對桃子溝煤(mei)業(ye)有(you)限公(gong)司聯合試(shi)運行(xing)期間的監(jian)督檢查，未(wei)發(fa)現該礦在批準聯合試(shi)運行(xing)區(qu)域外非法(fa)違法(fa)生(sheng)產(chan)問題。對事故發(fa)生(sheng)和(he)行(xing)業(ye)監(jian)管不(bu)力問題負有(you)主(zhu)要領導責任(ren)。根據《安全生(sheng)產(chan)領域違法(fa)違紀(ji)行(xing)為政紀(ji)處分(fen)暫行(xing)規(gui)定(ding)》（監(jian)察部、國家(jia)安全監(jian)管總局(ju)令第11號）第八條第（五(wu)）項之(zhi)規(gui)定(ding)，建議給予其記大過處分(fen)。

5．李臻金，瀘縣經信局(ju)黨委書記(ji)、局(ju)長，負(fu)責縣經信局(ju)全面工作。未有效督促分管(guan)領(ling)導和相(xiang)關股室正確履(lv)行職責，未組(zu)織開展對桃子溝煤業有限(xian)公司聯合(he)試運行期間的監(jian)(jian)(jian)督檢查，未發現該礦非法(fa)(fa)違法(fa)(fa)生(sheng)產問題(ti)。對事(shi)故發生(sheng)和行業監(jian)(jian)(jian)管(guan)不力問題(ti)負(fu)有重要領(ling)導責任。根據《安(an)全生(sheng)產領(ling)域(yu)違法(fa)(fa)違紀行為政紀處分暫行規定(ding)》（監(jian)(jian)(jian)察(cha)部(bu)、國(guo)家安(an)全監(jian)(jian)(jian)管(guan)總局(ju)令(ling)第(di)11號(hao)）第(di)八(ba)條(tiao)第(di)（五）項之規定(ding)，建議給予其記(ji)過處分。

6．張慶豐，合(he)江縣國土(tu)(tu)資(zi)源(yuan)局(ju)(ju)黨(dang)組書記、局(ju)(ju)長，2009年(nian)(nian)10月至(zhi)2011年(nian)(nian)10月任(ren)瀘縣國土(tu)(tu)資(zi)源(yuan)局(ju)(ju)黨(dang)組成員、副局(ju)(ju)長，2011年(nian)(nian)3月至(zhi)2011年(nian)(nian)6月，負(fu)責全(quan)縣礦(kuang)產資(zi)源(yuan)管(guan)(guan)理工(gong)(gong)作，分管(guan)(guan)礦(kuang)產資(zi)源(yuan)管(guan)(guan)理股。2011年(nian)(nian)3月10日，在未(wei)安(an)排(pai)工(gong)(gong)作人員對(dui)桃子(zi)溝(gou)煤業(ye)(ye)有(you)限(xian)公司所(suo)報送的(de)(de)煤礦(kuang)資(zi)源(yuan)儲(chu)量(liang)變(bian)動情況(kuang)說明材料真(zhen)實(shi)性進(jin)行(xing)(xing)核實(shi)的(de)(de)情況(kuang)下，簽字同意與(yu)事實(shi)不(bu)符的(de)(de)《瀘縣國土(tu)(tu)局(ju)(ju)資(zi)源(yuan)局(ju)(ju)關于瀘縣桃子(zi)溝(gou)煤礦(kuang)資(zi)源(yuan)儲(chu)（量(liang)）變(bian)動情況(kuang)說明》，為企(qi)業(ye)(ye)變(bian)更采煤區(qu)(qu)域提供了方便，此次(ci)事故(gu)就(jiu)發(fa)生在當時證(zheng)明為采空(kong)區(qu)(qu)的(de)(de)區(qu)(qu)域內。對(dui)事故(gu)發(fa)生和桃子(zi)溝(gou)煤業(ye)(ye)有(you)限(xian)公司礦(kuang)產資(zi)源(yuan)管(guan)(guan)理不(bu)嚴問題負(fu)有(you)重要(yao)領導責任(ren)。根(gen)據《安(an)全(quan)生產領域違法違紀(ji)行(xing)(xing)為政(zheng)紀(ji)處(chu)分暫行(xing)(xing)規(gui)(gui)定(ding)》（監(jian)察部、國家(jia)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)(guan)總(zong)局(ju)(ju)令第11號）第八(ba)條第（五）項之規(gui)(gui)定(ding)，建議給(gei)予其降級處(chu)分；根(gen)據《中國共產黨(dang)紀(ji)律(lv)處(chu)分條例》第一百二十七條之規(gui)(gui)定(ding)，建議給(gei)予其黨(dang)內嚴重警告處(chu)分。

7．劉孝文，男，漢族，中(zhong)共黨員，瀘(lu)縣(xian)福(fu)集鎮安(an)(an)辦主(zhu)任，負責鎮安(an)(an)辦全(quan)(quan)面工(gong)作，聯系煤(mei)(mei)礦和非(fei)煤(mei)(mei)礦山。開展全(quan)(quan)鎮煤(mei)(mei)礦“打非(fei)治違(wei)”工(gong)作不(bu)力，未(wei)有(you)(you)效督促轄區煤(mei)(mei)礦企業(ye)嚴格執(zhi)行(xing)安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)的(de)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)，對(dui)煤(mei)(mei)礦安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)監(jian)督檢查(cha)不(bu)到位，未(wei)發(fa)現桃子溝煤(mei)(mei)業(ye)有(you)(you)限(xian)公(gong)司在批準聯合試運行(xing)區域(yu)外的(de)非(fei)法(fa)違(wei)法(fa)生產(chan)(chan)問題。對(dui)事(shi)故(gu)發(fa)生負有(you)(you)直接責任。根(gen)據(ju)《安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)領域(yu)違(wei)法(fa)違(wei)紀(ji)(ji)行(xing)為(wei)政紀(ji)(ji)處分(fen)暫行(xing)規(gui)(gui)定》（監(jian)察部、國家安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管總局令第(di)11號(hao)）第(di)八條(tiao)第(di)（五）項(xiang)之規(gui)(gui)定，建議給予其撤職(zhi)處分(fen)；根(gen)據(ju)《中(zhong)國共產(chan)(chan)黨紀(ji)(ji)律處分(fen)條(tiao)例》第(di)一百二十七(qi)條(tiao)之規(gui)(gui)定，建議給予其黨內(nei)嚴重警告(gao)處分(fen)。

8．陳敬先，中共瀘縣福集鎮(zhen)(zhen)黨(dang)委(wei)(wei)(wei)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)、副(fu)鎮(zhen)(zhen)長(chang)、安(an)委(wei)(wei)(wei)會(hui)副(fu)主(zhu)任，負責(ze)安(an)全生(sheng)產、工(gong)(gong)業經濟等工(gong)(gong)作，分(fen)管鎮(zhen)(zhen)安(an)辦。未正確(que)履行職責(ze)，組(zu)織開展全鎮(zhen)(zhen)煤(mei)礦“打非(fei)治(zhi)違(wei)”工(gong)(gong)作不(bu)力，未有效督促鎮(zhen)(zhen)安(an)辦工(gong)(gong)作人員(yuan)(yuan)正確(que)履行煤(mei)礦安(an)全監(jian)管職責(ze)，沒(mei)有嚴格執行鎮(zhen)(zhen)政(zheng)(zheng)府(fu)制(zhi)定(ding)(ding)的(de)鎮(zhen)(zhen)安(an)委(wei)(wei)(wei)會(hui)副(fu)主(zhu)任每(mei)年下(xia)井(jing)檢查煤(mei)礦安(an)全不(bu)少于48次的(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，未發(fa)現桃子(zi)溝煤(mei)業有限公司在批準(zhun)聯(lian)合(he)試運行區域(yu)外的(de)非(fei)法(fa)(fa)違(wei)法(fa)(fa)生(sheng)產問題。對事故發(fa)生(sheng)負有主(zhu)要(yao)領導責(ze)任，根據《安(an)全生(sheng)產領域(yu)違(wei)法(fa)(fa)違(wei)紀行為政(zheng)(zheng)紀處(chu)分(fen)暫行規(gui)(gui)定(ding)(ding)》（監(jian)察部(bu)、國(guo)家安(an)全監(jian)管總局令第(di)(di)(di)11號(hao)）第(di)(di)(di)八條(tiao)第(di)(di)(di)（五(wu)）項之規(gui)(gui)定(ding)(ding)，建(jian)議(yi)給予其降(jiang)級處(chu)分(fen)；根據《中國(guo)共產黨(dang)紀律處(chu)分(fen)條(tiao)例(li)》第(di)(di)(di)一百(bai)二十七條(tiao)之規(gui)(gui)定(ding)(ding)，建(jian)議(yi)給予其黨(dang)內嚴重警告處(chu)分(fen)。

9．鄭光明，2013年4月(yue)19日任(ren)(ren)中共瀘縣(xian)福(fu)集鎮(zhen)黨(dang)委副書(shu)記、鎮(zhen)長(chang)人選(xuan)，主持鎮(zhen)政府全面工(gong)(gong)作(zuo)，鎮(zhen)安全生產工(gong)(gong)作(zuo)第一(yi)責任(ren)(ren)人。對煤礦安全生產重(zhong)視程度(du)不夠，未有(you)效督促鎮(zhen)政府分(fen)管領導(dao)和鎮(zhen)安辦工(gong)(gong)作(zuo)人員正確履行煤礦安全監管職責。對事故發(fa)生負有(you)重(zhong)要(yao)領導(dao)責任(ren)(ren)。鑒于其(qi)任(ren)(ren)職時間短，根據《中國(guo)共產黨(dang)紀律處(chu)分(fen)條(tiao)(tiao)例(li)》第一(yi)百二十七條(tiao)(tiao)之規定，建議給予黨(dang)內警告(gao)處(chu)分(fen)。

10．唐(tang)棟良，中共瀘(lu)縣福集鎮黨委書記，負責(ze)鎮黨委全面工作。督促鎮政府(fu)組織開展煤(mei)礦“打非治違”工作不力，督促鎮政府(fu)領導履行(xing)煤(mei)礦安全監(jian)管職責(ze)力度不夠。對事故發生負有重要(yao)領導責(ze)任。根據(ju)《中國共產黨紀(ji)律處(chu)分條例》第一百二十(shi)七條之規定，建議給予其黨內嚴重警告處(chu)分。

11．蒲濤(tao)，瀘(lu)縣(xian)(xian)人(ren)民(min)政(zheng)府黨組成(cheng)員、副縣(xian)(xian)長，縣(xian)(xian)公安(an)局局長，負責(ze)(ze)全縣(xian)(xian)安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)工(gong)作，分(fen)(fen)管縣(xian)(xian)安(an)全監(jian)管局。貫徹落實上(shang)級黨委、政(zheng)府關(guan)于煤礦安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)工(gong)作的部(bu)(bu)署和要求不到位；對煤礦安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)工(gong)作重視(shi)不夠，2012年以來(lai)，未(wei)嚴格執行四(si)川省人(ren)民(min)政(zheng)府關(guan)于產(chan)(chan)(chan)煤縣(xian)(xian)（區）政(zheng)府分(fen)(fen)管負責(ze)(ze)人(ren)每月下井檢查煤礦不少(shao)于1次的規(gui)定，有(you)2個(ge)月未(wei)下井檢查；督促有(you)關(guan)職(zhi)(zhi)能部(bu)(bu)門和福集(ji)鎮政(zheng)府開展煤礦“打非治違(wei)”工(gong)作不力，未(wei)發(fa)現桃子溝煤業有(you)限公司的非法(fa)違(wei)法(fa)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)等問(wen)題(ti)。對事故發(fa)生(sheng)(sheng)負有(you)主要領(ling)導責(ze)(ze)任。根據(ju)《安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)領(ling)域違(wei)法(fa)違(wei)紀(ji)(ji)(ji)行為政(zheng)紀(ji)(ji)(ji)處分(fen)(fen)暫行規(gui)定》（監(jian)察部(bu)(bu)、國家安(an)全監(jian)管總局令第(di)11號）第(di)八條第(di)（五）項之規(gui)定，建議給(gei)予(yu)其(qi)撤職(zhi)(zhi)處分(fen)(fen)；根據(ju)《中國共產(chan)(chan)(chan)黨紀(ji)(ji)(ji)律處分(fen)(fen)條例》第(di)一百二十七條之規(gui)定，建議給(gei)予(yu)其(qi)撤銷黨內職(zhi)(zhi)務處分(fen)(fen)。

12．譚光軍(jun)，中共瀘縣(xian)(xian)縣(xian)(xian)委副書(shu)記(ji)，縣(xian)(xian)人(ren)(ren)民政府(fu)(fu)黨組(zu)書(shu)記(ji)、縣(xian)(xian)長，主持縣(xian)(xian)政府(fu)(fu)全(quan)(quan)面工(gong)作，瀘縣(xian)(xian)人(ren)(ren)民政府(fu)(fu)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)第(di)(di)一(yi)責(ze)任人(ren)(ren)。貫徹落實(shi)黨和(he)(he)國家煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)法(fa)律法(fa)規和(he)(he)上級黨委、政府(fu)(fu)關(guan)(guan)于煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作的部(bu)署和(he)(he)要(yao)求(qiu)不(bu)到位；對煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作重視不(bu)夠，未有(you)效督促縣(xian)(xian)人(ren)(ren)民政府(fu)(fu)分管領導和(he)(he)相關(guan)(guan)職(zhi)能部(bu)門加(jia)強(qiang)對煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作監(jian)督檢查，組(zu)織開展(zhan)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)“打非治違”工(gong)作不(bu)力(li)。對事故發生(sheng)負有(you)重要(yao)領導責(ze)任。根據(ju)《安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)領域(yu)違法(fa)違紀(ji)行(xing)為政紀(ji)處(chu)分暫(zan)行(xing)規定(ding)》（監(jian)察部(bu)、國家安(an)全(quan)(quan)監(jian)管總局(ju)令第(di)(di)11號）第(di)(di)八條(tiao)第(di)(di)（五）項(xiang)之規定(ding)，建議(yi)給予(yu)其記(ji)大過處(chu)分；根據(ju)《關(guan)(guan)于實(shi)行(xing)黨政領導干部(bu)問責(ze)的暫(zan)行(xing)規定(ding)》第(di)(di)五條(tiao)第(di)(di)（二(er)）項(xiang)、第(di)(di)七條(tiao)之規定(ding)，建議(yi)依(yi)法(fa)免去(qu)其縣(xian)(xian)長職(zhi)務。

13．郭(guo)慶，中共瀘縣(xian)縣(xian)委(wei)書(shu)記，負(fu)責縣(xian)委(wei)全(quan)(quan)面工作。對(dui)安全(quan)(quan)生產(chan)(chan)工作重視程度(du)(du)不夠，督(du)促縣(xian)人民政府貫徹落實黨和(he)國(guo)家煤礦安全(quan)(quan)生產(chan)(chan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規、方針政策和(he)上級黨委(wei)、政府關(guan)于加強(qiang)煤礦安全(quan)(quan)生產(chan)(chan)工作的要求部署的力度(du)(du)不夠。對(dui)事故發生負(fu)有(you)重要領(ling)導(dao)責任。根據《中國(guo)共產(chan)(chan)黨紀律(lv)處(chu)分(fen)條例》第一百二十七條之規定，建議給予其黨內(nei)嚴重警(jing)告處(chu)分(fen)。

14．陳(chen)再平，瀘州市經濟和信息化委經濟運行(xing)科(ke)副科(ke)長，負(fu)責對全(quan)市煤(mei)炭(tan)(tan)行(xing)業技改項目的核準、生產能力(li)核定(ding)、煤(mei)炭(tan)(tan)生產許可證申報(bao)審(shen)核管理(li)等煤(mei)炭(tan)(tan)行(xing)業管理(li)工作。沒(mei)有正確履行(xing)職責，在(zai)(zai)桃子溝煤(mei)業有限公司擴建(jian)工程聯(lian)合(he)試運行(xing)的審(shen)批工作中，審(shen)查(cha)把(ba)關不嚴，在(zai)(zai)排水系統沒(mei)有全(quan)部完(wan)工的情(qing)況下，在(zai)(zai)批復文(wen)件上(shang)簽字(zi)同意該礦擴建(jian)工程聯(lian)合(he)試運行(xing)，對事故發生負(fu)有直接責任(ren)。根(gen)據(ju)《安(an)全(quan)生產領域違法(fa)違紀行(xing)為政紀處分(fen)暫行(xing)規(gui)定(ding)》（監(jian)察部、國(guo)家安(an)全(quan)監(jian)管總局令第11號）第八(ba)條第（五(wu)）項之(zhi)規(gui)定(ding)，建(jian)議給予(yu)其撤職處分(fen)。

15．馬騰，瀘州(zhou)市金融(rong)辦副主(zhu)(zhu)任(ren)(ren)。2010年12月(yue)至2013年1月(yue)任(ren)(ren)瀘州(zhou)市經(jing)濟和信(xin)息化委黨組成員、副主(zhu)(zhu)任(ren)(ren)，負責(ze)煤炭行(xing)(xing)業管理工作，分管經(jing)濟運行(xing)(xing)科。未(wei)正確履(lv)行(xing)(xing)職責(ze)，2012年9月(yue)7日，在桃子溝煤業有(you)限公司(si)排水(shui)系統沒有(you)全(quan)部完工的(de)情況下，違(wei)反(fan)《四川(chuan)省煤礦改擴(kuo)建(jian)項(xiang)(xiang)目管理暫行(xing)(xing)辦法(fa)》第(di)(di)二十三條的(de)規定(ding)(ding)，簽字批復(fu)同意該礦擴(kuo)建(jian)工程聯合試運行(xing)(xing)，把關不(bu)嚴，對事(shi)故發生負有(you)直接責(ze)任(ren)(ren)。根據《安(an)全(quan)生產(chan)領(ling)域違(wei)法(fa)違(wei)紀(ji)行(xing)(xing)為(wei)政紀(ji)處(chu)分暫行(xing)(xing)規定(ding)(ding)》（監察部、國家安(an)全(quan)監管總局(ju)令第(di)(di)11號）第(di)(di)八條第(di)(di)（五）項(xiang)(xiang)之規定(ding)(ding)，建(jian)議給予(yu)其撤(che)職處(chu)分；根據《中(zhong)國共產(chan)黨紀(ji)律處(chu)分條例》第(di)(di)一百(bai)二十七條之規定(ding)(ding)，建(jian)議給予(yu)其撤(che)銷黨內(nei)職務處(chu)分。

16．周毅(yi)，瀘州市(shi)經濟和(he)(he)信息化委黨組書記、主任，市(shi)經濟和(he)(he)信息化委安全生產第一責任人。對煤礦改擴建(jian)工(gong)(gong)程聯(lian)合試運行(xing)(xing)審(shen)批工(gong)(gong)作重視(shi)不夠，未有(you)效督(du)促分(fen)管領導(dao)和(he)(he)有(you)關科(ke)室人員正(zheng)確履行(xing)(xing)職責，對分(fen)管領導(dao)違規(gui)(gui)批復同(tong)意桃子溝煤業有(you)限公司擴建(jian)工(gong)(gong)程聯(lian)合試運行(xing)(xing)問題失察(cha)。對事故發生負有(you)重要領導(dao)責任。根據(ju)《安全生產領域(yu)違法違紀行(xing)(xing)為(wei)政紀處分(fen)暫行(xing)(xing)規(gui)(gui)定》（監察(cha)部、國家(jia)安全監管總局(ju)令第11號）第八條第（五）項之規(gui)(gui)定，建(jian)議(yi)給予其行(xing)(xing)政記大過處分(fen)。

17．包建(jian)剛，瀘州市安全(quan)監(jian)管局礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)安全(quan)監(jian)察科科長，負責監(jian)督檢查(cha)煤礦(kuang)(kuang)(kuang)、非(fei)煤礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)及生(sheng)產經(jing)營(ying)單位(wei)貫徹執行安全(quan)生(sheng)產法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)情況，依(yi)法(fa)(fa)查(cha)處(chu)(chu)(chu)安全(quan)生(sheng)產違法(fa)(fa)行為(wei)。組織(zhi)開展對(dui)煤礦(kuang)(kuang)(kuang)“打(da)非(fei)治違”和日(ri)常監(jian)督檢查(cha)工作不力，指(zhi)導、督促瀘縣安全(quan)監(jian)管局開展查(cha)處(chu)(chu)(chu)煤礦(kuang)(kuang)(kuang)非(fei)法(fa)(fa)違法(fa)(fa)生(sheng)產行為(wei)不到位(wei)，對(dui)事故(gu)發生(sheng)負有(you)直接(jie)責任。根據《安全(quan)生(sheng)產領域(yu)違法(fa)(fa)違紀(ji)行為(wei)政紀(ji)處(chu)(chu)(chu)分暫行規(gui)定》（監(jian)察部、國家安全(quan)監(jian)管總局令(ling)第11號）第八條(tiao)第（五）項之規(gui)定，建(jian)議給予(yu)其(qi)降級(ji)處(chu)(chu)(chu)分。

18．張繼林(lin)，瀘(lu)州市(shi)安(an)全監(jian)(jian)管(guan)局(ju)黨組成(cheng)員、副局(ju)長，負(fu)責(ze)(ze)礦(kuang)山安(an)全監(jian)(jian)管(guan)工(gong)(gong)作(zuo)，分管(guan)礦(kuang)山安(an)全監(jian)(jian)察科。履行(xing)煤(mei)礦(kuang)安(an)全生產監(jian)(jian)督(du)管(guan)理職(zhi)責(ze)(ze)不(bu)(bu)到位(wei)，組織開展全市(shi)煤(mei)礦(kuang)“打非治違”和日常監(jian)(jian)督(du)檢(jian)(jian)查工(gong)(gong)作(zuo)不(bu)(bu)力；未有效(xiao)督(du)促相關科室工(gong)(gong)作(zuo)人員認真(zhen)履行(xing)煤(mei)礦(kuang)安(an)全監(jian)(jian)管(guan)職(zhi)責(ze)(ze)，指(zhi)導協調、監(jian)(jian)督(du)檢(jian)(jian)查瀘(lu)縣煤(mei)礦(kuang)安(an)全生產工(gong)(gong)作(zuo)不(bu)(bu)力。對事故發生負(fu)有主要領(ling)導責(ze)(ze)任。根據《安(an)全生產領(ling)域違法違紀(ji)(ji)行(xing)為(wei)政紀(ji)(ji)處(chu)分暫行(xing)規(gui)定(ding)》（監(jian)(jian)察部、國家安(an)全監(jian)(jian)管(guan)總局(ju)令第(di)11號）第(di)八條第(di)（五）項之規(gui)定(ding)，建議(yi)給予其記大過處(chu)分。

19．李思能(neng)，瀘州市安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)局黨(dang)組書(shu)記、局長(chang)，負責(ze)(ze)市安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)局全(quan)(quan)(quan)面(mian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。對煤(mei)礦(kuang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)重視(shi)程度不(bu)夠，組織開展煤(mei)礦(kuang)“打非治違”和安(an)(an)排(pai)部署查處煤(mei)礦(kuang)非法違法生(sheng)產(chan)問(wen)題不(bu)力；未(wei)有(you)效督促分管(guan)領(ling)(ling)導和相(xiang)關科室(shi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員認(ren)真履行(xing)職(zhi)責(ze)(ze)；指導協(xie)調(diao)、監(jian)督檢查瀘縣(xian)煤(mei)礦(kuang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)不(bu)到位。對事故發(fa)生(sheng)負有(you)重要領(ling)(ling)導責(ze)(ze)任。根(gen)據(ju)《安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)領(ling)(ling)域違法違紀行(xing)為政(zheng)紀處分暫(zan)行(xing)規(gui)定(ding)》（監(jian)察部、國家安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)總(zong)局令第(di)11號）第(di)八(ba)條第(di)（五）項之規(gui)定(ding)，建議給(gei)予其(qi)記過處分。

20．曹勇，瀘(lu)州市(shi)人(ren)民政府黨組(zu)成員、副市(shi)長，負責全市(shi)安(an)全生(sheng)(sheng)產工(gong)作(zuo)，分(fen)管市(shi)安(an)全監(jian)(jian)管局(ju)和(he)(he)市(shi)經濟和(he)(he)信息化委等(deng)部(bu)門。在分(fen)管全市(shi)安(an)全生(sheng)(sheng)產工(gong)作(zuo)中，組(zu)織開展全市(shi)煤礦“打非治違”工(gong)作(zuo)不深入，督促、指導市(shi)級有關部(bu)門和(he)(he)下級人(ren)民政府開展煤礦安(an)全生(sheng)(sheng)產工(gong)作(zuo)力度不夠。對事故發生(sheng)(sheng)負有主要領(ling)導責任。根據《安(an)全生(sheng)(sheng)產領(ling)域違法違紀(ji)行為政紀(ji)處(chu)分(fen)暫(zan)行規定》（監(jian)(jian)察(cha)部(bu)、國(guo)家(jia)安(an)全監(jian)(jian)管總局(ju)令第11號）第八條第（五）項之規定，建議給予其(qi)行政記過處(chu)分(fen)。

21．張顯富，瀘(lu)(lu)州市(shi)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)黨組(zu)成員、副市(shi)長，市(shi)公安(an)局局長。根據瀘(lu)(lu)州市(shi)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)有關(guan)市(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)領(ling)(ling)導負(fu)責(ze)聯(lian)系(xi)縣（區）煤礦安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)制度，負(fu)責(ze)聯(lian)系(xi)瀘(lu)(lu)縣煤礦安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。在負(fu)責(ze)聯(lian)系(xi)瀘(lu)(lu)縣煤礦安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)過程(cheng)中，督(du)促瀘(lu)(lu)縣人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)貫徹(che)執行上級黨委、政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)關(guan)于加強(qiang)煤礦安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的力度不夠，未有效督(du)促瀘(lu)(lu)縣人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)開(kai)展煤礦“打非治違(wei)”工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，對事故發生(sheng)(sheng)負(fu)有主要領(ling)(ling)導責(ze)任。根據《安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)領(ling)(ling)域違(wei)法違(wei)紀行為政(zheng)(zheng)紀處(chu)分暫行規(gui)定》（監(jian)察部、國家安(an)全(quan)監(jian)管總局令第(di)11號）第(di)八條第(di)（五）項之規(gui)定，建(jian)議給予其警告處(chu)分。

22．劉強，中共瀘州(zhou)市委副(fu)書(shu)記，瀘州(zhou)市人民政(zheng)府(fu)黨組書(shu)記、市長，全(quan)(quan)市安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)第(di)一責(ze)任(ren)人。貫徹(che)落實黨和(he)國(guo)家煤(mei)礦(kuang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)方針政(zheng)策、法律法規和(he)省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)府(fu)關(guan)(guan)于煤(mei)礦(kuang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工(gong)作的(de)部署和(he)要求不到位，未有效督促(cu)、指導(dao)市政(zheng)府(fu)分(fen)(fen)管領(ling)導(dao)和(he)相關(guan)(guan)職能部門以及下級(ji)人民政(zheng)府(fu)加(jia)強煤(mei)礦(kuang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管。對事故發生(sheng)(sheng)負有重要領(ling)導(dao)責(ze)任(ren)。根(gen)據《安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)領(ling)域違法違紀行(xing)(xing)為政(zheng)紀處分(fen)(fen)暫行(xing)(xing)規定(ding)(ding)》（監(jian)(jian)察部、國(guo)家安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管總局令第(di)11號）第(di)八(ba)條第(di)（五）項之規定(ding)(ding)，建議(yi)給(gei)予其警告(gao)處分(fen)(fen)。

（六(liu)）對有關責任單位的處(chu)理建議

桃子溝煤(mei)(mei)業有限公(gong)司非法違法生產引發重大事故(gu)，依據(ju)《生產安全事故(gu)報告和(he)調查(cha)處理(li)條(tiao)例》（國務院(yuan)令第493號）第三十七條(tiao)，建議(yi)由四川(chuan)煤(mei)(mei)礦(kuang)安全監察局(ju)(ju)川(chuan)南(nan)煤(mei)(mei)監分局(ju)(ju)給予(yu)桃子溝煤(mei)(mei)業有限公(gong)司罰款200萬元的(de)行政處罰。

桃子(zi)溝煤業有限公司(si)在有關部門批復的(de)開采區域外非(fei)法(fa)(fa)(fa)組織生(sheng)產(chan)，依據《中華人民共和國行政(zheng)許可(ke)法(fa)(fa)(fa)》第八(ba)十條規(gui)定，建議(yi)瀘(lu)州市(shi)人民政(zheng)府沒(mei)收桃子(zi)溝煤礦(kuang)非(fei)法(fa)(fa)(fa)違法(fa)(fa)(fa)所得(de)，并處(chu)以(yi)罰(fa)款。

建議省(sheng)、市相關部門(men)依法吊（注）銷桃(tao)子溝煤業有(you)限公司(si)有(you)關證照，由瀘州市人民政府依法對桃(tao)子溝煤業有(you)限公司(si)實施關閉。

建議責成瀘州市人(ren)民政府(fu)(fu)向省人(ren)民政府(fu)(fu)寫出書面檢查。

五、防范措施

各產煤市、縣(xian)級人民政府及有(you)關(guan)部門、煤礦企業要認真學習領會堅持(chi)科學發展、安(an)(an)全發展的(de)重要意義，堅決貫徹“安(an)(an)全第一、預防(fang)為主(zhu)、綜(zong)合治理”的(de)方針，嚴格執行黨和(he)國家有(you)關(guan)安(an)(an)全生(sheng)產的(de)法律法規，深刻吸取這(zhe)次事故教訓，從以下幾個方面切(qie)實加(jia)強和(he)改進煤礦安(an)(an)全生(sheng)產工作：

（一）扎實(shi)推(tui)進(jin)煤(mei)礦“打(da)非治違(wei)”專項行動(dong)。

地方(fang)各級人民政府應(ying)把“打非(fei)治違(wei)(wei)(wei)”工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)為抓安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)的(de)“抓手”，切(qie)實(shi)加(jia)(jia)強領(ling)導。進一步(bu)加(jia)(jia)強縣、鄉(xiang)兩級政府“打非(fei)治違(wei)(wei)(wei)”責任，桃子(zi)溝煤業有限公(gong)司(si)在批(pi)復(fu)區(qu)域外的(de)非(fei)法(fa)違(wei)(wei)(wei)法(fa)生產(chan)問題，不是個案，應(ying)引起(qi)各級各部門(men)的(de)高(gao)度(du)重視，切(qie)實(shi)吸取教訓，結合轄區(qu)煤礦(kuang)(kuang)停產(chan)整(zheng)頓，組織開展(zhan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)大檢查(cha)(cha)(cha)，排查(cha)(cha)(cha)存(cun)在的(de)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)隱患，特別是要把查(cha)(cha)(cha)實(shi)、查(cha)(cha)(cha)處非(fei)法(fa)違(wei)(wei)(wei)法(fa)生產(chan)行(xing)為作(zuo)(zuo)(zuo)為重點，集中(zhong)打擊一批(pi)非(fei)法(fa)違(wei)(wei)(wei)法(fa)煤礦(kuang)(kuang)，扎實(shi)推進煤礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。

（二）嚴(yan)格落實煤礦安(an)全生產主體(ti)責任(ren)。

地(di)方各級(ji)人(ren)民政府(fu)和(he)(he)(he)有(you)關部(bu)門(men)要(yao)針對這起事故暴露出的(de)(de)現(xian)場管(guan)(guan)理(li)(li)混(hun)亂、技(ji)術管(guan)(guan)理(li)(li)缺(que)失等(deng)問題(ti)(ti)，督促其他煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)企業嚴(yan)(yan)格落實(shi)(shi)(shi)有(you)關法律法規(gui)和(he)(he)(he)《國務院關于(yu)進一(yi)步(bu)加(jia)(jia)強企業安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)通知》（國發〔2010〕23號(hao)(hao)）精神，健全(quan)(quan)完善嚴(yan)(yan)格的(de)(de)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)規(gui)章制(zhi)度，嚴(yan)(yan)格落實(shi)(shi)(shi)《煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)礦(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)保護(hu)礦(kuang)(kuang)(kuang)工(gong)(gong)(gong)生(sheng)(sheng)命安(an)全(quan)(quan)七(qi)條規(gui)定(ding)(ding)》（國家安(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)總局(ju)令第58號(hao)(hao)）和(he)(he)(he)瓦(wa)斯(si)治理(li)(li)“十條禁令”。一(yi)要(yao)合理(li)(li)采(cai)掘部(bu)署，堅決淘汰多(duo)支巷(xiang)前進式、巷(xiang)柱式等(deng)落后(hou)采(cai)煤(mei)方法，杜(du)絕大(da)串聯、角聯通風(feng)和(he)(he)(he)擴散通風(feng)以(yi)及(ji)無風(feng)、微風(feng)和(he)(he)(he)循環風(feng)作(zuo)業；二要(yao)嚴(yan)(yan)格瓦(wa)斯(si)管(guan)(guan)理(li)(li)，配足瓦(wa)斯(si)檢(jian)驗工(gong)(gong)(gong)，完善礦(kuang)(kuang)(kuang)井(jing)(jing)(jing)安(an)全(quan)(quan)監(jian)控系(xi)統(tong)(tong)及(ji)相關傳感器，以(yi)及(ji)人(ren)員定(ding)(ding)位系(xi)統(tong)(tong)，保證正常運行。三要(yao)加(jia)(jia)強井(jing)(jing)(jing)下火工(gong)(gong)(gong)產(chan)品(pin)管(guan)(guan)理(li)(li)，嚴(yan)(yan)格執(zhi)(zhi)行煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)火工(gong)(gong)(gong)產(chan)品(pin)領(ling)退、保管(guan)(guan)等(deng)制(zhi)度和(he)(he)(he)井(jing)(jing)(jing)下爆破作(zuo)業規(gui)定(ding)(ding)，嚴(yan)(yan)格執(zhi)(zhi)行“一(yi)炮三檢(jian)”和(he)(he)(he)“三人(ren)連(lian)鎖”放炮制(zhi)度；四(si)要(yao)合理(li)(li)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)組(zu)織，認真執(zhi)(zhi)行入(ru)井(jing)(jing)(jing)檢(jian)身制(zhi)度和(he)(he)(he)出入(ru)井(jing)(jing)(jing)人(ren)員清點制(zhi)度，嚴(yan)(yan)格現(xian)場管(guan)(guan)理(li)(li)，提高勞(lao)(lao)動(dong)(dong)工(gong)(gong)(gong)效(xiao)，減少作(zuo)業人(ren)員；五要(yao)嚴(yan)(yan)格技(ji)術管(guan)(guan)理(li)(li)，禁止(zhi)在未經批(pi)準區域作(zuo)業，開(kai)(kai)采(cai)極薄煤(mei)層的(de)(de)采(cai)煤(mei)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)面凈高不(bu)得(de)低于(yu)0.6m，技(ji)術資料必須反映礦(kuang)(kuang)(kuang)井(jing)(jing)(jing)實(shi)(shi)(shi)際，嚴(yan)(yan)禁弄虛(xu)作(zuo)假；六要(yao)強化職工(gong)(gong)(gong)培訓，認真開(kai)(kai)展(zhan)“保護(hu)礦(kuang)(kuang)(kuang)工(gong)(gong)(gong)生(sheng)(sheng)命，礦(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)守(shou)規(gui)盡責”主題(ti)(ti)實(shi)(shi)(shi)踐活動(dong)(dong)，特別是教會工(gong)(gong)(gong)人(ren)按規(gui)定(ding)(ding)熟練使用自救(jiu)器，開(kai)(kai)展(zhan)應急救(jiu)援(yuan)演練，熟悉避災路線。對不(bu)具備安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)條件的(de)(de)煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)，堅決停(ting)產(chan)整頓(dun)(dun)；對停(ting)產(chan)整頓(dun)(dun)期間生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)(de)或整頓(dun)(dun)后(hou)仍然(ran)不(bu)達標(biao)的(de)(de)煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)，要(yao)依法提請關閉(bi)。

（三）全面提升煤礦辦礦水平。

要結合全省煤(mei)礦(kuang)(kuang)數量多、規模小(xiao)(xiao)、災害嚴重、基礎薄(bo)弱的(de)實(shi)際，按照“十二五”期間淘汰(tai)落(luo)后(hou)(hou)產(chan)能(neng)計劃抓好落(luo)實(shi)，下決心關(guan)閉不符合安(an)全生(sheng)產(chan)條(tiao)件和(he)產(chan)業政策的(de)小(xiao)(xiao)煤(mei)礦(kuang)(kuang)，2013年關(guan)閉400個小(xiao)(xiao)煤(mei)礦(kuang)(kuang)，2014年關(guan)閉100個小(xiao)(xiao)煤(mei)礦(kuang)(kuang)。通過加強瓦斯防治能(neng)力(li)評估、兼并重組和(he)淘汰(tai)落(luo)后(hou)(hou)產(chan)能(neng)等方(fang)面工(gong)作，切(qie)實(shi)提(ti)高(gao)煤(mei)礦(kuang)(kuang)辦礦(kuang)(kuang)水平，提(ti)升煤(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)全生(sheng)產(chan)保障(zhang)能(neng)力(li)。支持(chi)和(he)鼓(gu)勵安(an)全管理(li)水平高(gao)的(de)大型煤(mei)礦(kuang)(kuang)企(qi)業兼并重組小(xiao)(xiao)煤(mei)礦(kuang)(kuang)，促進地方(fang)經濟(ji)和(he)企(qi)業安(an)全發展。

（四）切實加強煤(mei)礦安全監管監察(cha)和煤(mei)炭行業管理。

桃子溝煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)業(ye)有限公司的(de)(de)(de)(de)(de)非法(fa)(fa)違(wei)(wei)法(fa)(fa)生(sheng)產(chan)(chan)、違(wei)(wei)規(gui)違(wei)(wei)章(zhang)作(zuo)(zuo)業(ye)、安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)混(hun)亂問題，相(xiang)關地(di)方(fang)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)及煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)部門(men)(men)雖多次執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)檢查，根本(ben)問題卻沒有得到及時發(fa)現和(he)(he)處(chu)理(li)(li)(li)，以(yi)致釀成大禍，教訓極為深(shen)刻。地(di)方(fang)各級人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)及煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)部門(men)(men)、煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭行業(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)和(he)(he)其他負(fu)有安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)職責的(de)(de)(de)(de)(de)部門(men)(men)，要健全(quan)(quan)(quan)(quan)完(wan)善安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、行業(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)和(he)(he)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)體(ti)系，加(jia)(jia)(jia)強自身建(jian)(jian)設，深(shen)入基(ji)層(ceng)，深(shen)入現場，做(zuo)到嚴(yan)格(ge)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)、公正執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)、廉(lian)潔執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)。要嚴(yan)格(ge)按照(zhao)(zhao)國家安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)總(zong)(zong)局等(deng)十三部委(wei)局聯合(he)下發(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)《關于進(jin)一(yi)(yi)步規(gui)范(fan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)資源(yuan)整合(he)技(ji)改工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)通知》（安(an)(an)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)總(zong)(zong)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)〔2010〕185號）要求(qiu)，加(jia)(jia)(jia)強對(dui)資源(yuan)整合(he)技(ji)改礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)井(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，及時掌握項目施(shi)工(gong)(gong)(gong)進(jin)展情況(kuang)，督(du)(du)促煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)企(qi)業(ye)嚴(yan)格(ge)按照(zhao)(zhao)批(pi)準的(de)(de)(de)(de)(de)設計進(jin)行建(jian)(jian)設。煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、行業(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)部門(men)(men)要加(jia)(jia)(jia)強試(shi)生(sheng)產(chan)(chan)期(qi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，嚴(yan)格(ge)把握生(sheng)產(chan)(chan)、建(jian)(jian)設基(ji)本(ben)條(tiao)件，達不(bu)(bu)到基(ji)本(ben)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)條(tiao)件的(de)(de)(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)井(jing)堅決不(bu)(bu)準復(fu)工(gong)(gong)(gong)復(fu)產(chan)(chan)；監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)嚴(yan)格(ge)在批(pi)準的(de)(de)(de)(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)、開(kai)(kai)采(cai)(cai)(cai)范(fan)圍、開(kai)(kai)采(cai)(cai)(cai)方(fang)案和(he)(he)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)面進(jin)行采(cai)(cai)(cai)掘作(zuo)(zuo)業(ye)；認真核實(shi)批(pi)準頭面的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)際(ji)進(jin)尺、火工(gong)(gong)(gong)品(pin)使用(yong)量和(he)(he)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭產(chan)(chan)量，嚴(yan)格(ge)按照(zhao)(zhao)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)井(jing)實(shi)際(ji)生(sheng)產(chan)(chan)能力和(he)(he)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)進(jin)度審批(pi)火工(gong)(gong)(gong)品(pin)數量和(he)(he)品(pin)種，杜絕在批(pi)準區域(yu)外非法(fa)(fa)使用(yong)火工(gong)(gong)(gong)品(pin)。對(dui)隱瞞實(shi)情況(kuang)，逃避(bi)(bi)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，非法(fa)(fa)違(wei)(wei)法(fa)(fa)生(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，一(yi)(yi)經查實(shi)，必須采(cai)(cai)(cai)取(qu)堅決措(cuo)施(shi)予以(yi)查處(chu)，直(zhi)至(zhi)吊銷證照(zhao)(zhao)，提請地(di)方(fang)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)依(yi)(yi)法(fa)(fa)關閉。要進(jin)一(yi)(yi)步改進(jin)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)式(shi)和(he)(he)方(fang)法(fa)(fa)，切實(shi)加(jia)(jia)(jia)大執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)力度，提高執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)效果。一(yi)(yi)是(shi)(shi)采(cai)(cai)(cai)取(qu)明查暗(an)訪、突擊檢查等(deng)方(fang)式(shi)，防(fang)止煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)弄虛作(zuo)(zuo)假、逃避(bi)(bi)檢查；二是(shi)(shi)建(jian)(jian)立完(wan)善舉(ju)報制(zhi)度，鼓勵群眾(zhong)舉(ju)報煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)非法(fa)(fa)違(wei)(wei)法(fa)(fa)生(sheng)產(chan)(chan)行為和(he)(he)存(cun)在的(de)(de)(de)(de)(de)嚴(yan)重隱患，重獎舉(ju)報人(ren)(ren)員；三是(shi)(shi)進(jin)一(yi)(yi)步完(wan)善駐(zhu)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)員的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)、機制(zhi)、制(zhi)度，加(jia)(jia)(jia)強對(dui)駐(zhu)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)員管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，督(du)(du)促安(an)(an)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)員依(yi)(yi)法(fa)(fa)履職，廉(lian)潔執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)，充分發(fa)揮駐(zhu)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)員在煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)中應(ying)有的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)。對(dui)不(bu)(bu)負(fu)責任(ren)、知情不(bu)(bu)報甚至(zhi)失(shi)職瀆職的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)員要嚴(yan)肅處(chu)理(li)(li)(li)，涉嫌犯罪的(de)(de)(de)(de)(de)，移送司法(fa)(fa)機關依(yi)(yi)法(fa)(fa)追究刑事責任(ren)。

同時，煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)(ye)管(guan)理部(bu)(bu)門要(yao)及(ji)時研究解決(jue)(jue)行(xing)業(ye)(ye)管(guan)理中(zhong)涉(she)及(ji)安(an)(an)全(quan)的重大問(wen)題(ti)，促進(jin)煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)(ye)持(chi)續健康發(fa)展。市、縣兩(liang)級(ji)人民政府要(yao)建立煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)(ye)管(guan)理與安(an)(an)全(quan)監管(guan)監察(cha)部(bu)(bu)門工作會(hui)商(shang)(shang)機制，充分(fen)發(fa)揮國土資源、煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)(ye)管(guan)理、公(gong)安(an)(an)、監察(cha)、工會(hui)、工商(shang)(shang)等(deng)部(bu)(bu)門的協(xie)(xie)調聯(lian)動(dong)作用，加(jia)強對煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)(ye)發(fa)展、生(sheng)(sheng)產、安(an)(an)全(quan)工作中(zhong)重大問(wen)題(ti)的溝(gou)通(tong)和協(xie)(xie)調，及(ji)時研究解決(jue)(jue)，形成(cheng)合力，促進(jin)煤(mei)礦安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產形勢持(chi)續穩定好轉。

瀘(lu)州市瀘(lu)縣桃子溝煤業有限公(gong)司

“5.11”重大瓦斯爆炸事故調(diao)查組

2013年6月14日