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2013年11月(yue)22日10時25分，位于山(shan)東(dong)省(sheng)青島經濟技術(shu)開發區的中國石(shi)油(you)(you)化工股份有限公司管(guan)道儲運分公司東(dong)黃輸油(you)(you)管(guan)道泄(xie)漏原油(you)(you)進入市(shi)政排水(shui)暗(an)渠(qu)，在形成密閉空間(jian)的暗(an)渠(qu)內油(you)(you)氣(qi)積聚遇火花(hua)發生(sheng)爆炸(zha)，造(zao)成62人(ren)死亡、136人(ren)受傷，直接經濟損失75172萬元。

事(shi)故發生后，黨中(zhong)(zhong)央、國務院(yuan)高(gao)度重(zhong)視，習近(jin)平(ping)總書記(ji)作(zuo)(zuo)出(chu)重(zhong)要指示(shi)，要求組織力量，及時排(pai)除(chu)險(xian)情，千方百計(ji)搜救失蹤、受傷人員，并(bing)查(cha)明事(shi)故原因，總結事(shi)故教訓，落(luo)實安(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)責任，強化安(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)措施，堅(jian)決杜絕此(ci)類事(shi)故。11月24日(ri)習近(jin)平(ping)總書記(ji)到(dao)山東考察經濟(ji)社會發展工作(zuo)(zuo)，下(xia)午專程來到(dao)青島(dao)看望、慰問(wen)傷員和遇難者家(jia)屬(shu)，聽取匯報，并(bing)發表重(zhong)要講(jiang)話(hua)。李克(ke)(ke)強總理作(zuo)(zuo)出(chu)重(zhong)要批示(shi)，要求全(quan)(quan)力搜救失蹤、受傷人員，深入排(pai)查(cha)控(kong)制(zhi)危險(xian)源，妥善做好各項(xiang)善后工作(zuo)(zuo)，加強檢查(cha)督查(cha)，嚴(yan)格落(luo)實安(an)全(quan)(quan)責任。劉云山、張高(gao)麗、馬凱、孟建柱(zhu)、郭聲琨、王(wang)勇等黨中(zhong)(zhong)央、國務院(yuan)領(ling)導同志也都作(zuo)(zuo)出(chu)了重(zhong)要批示(shi)。受習近(jin)平(ping)總書記(ji)、李克(ke)(ke)強總理委托，11月22日(ri)下(xia)午，王(wang)勇國務委員帶領(ling)相關部門負責同志趕赴現場(chang)，組織指揮搶險(xian)救援。

根據(ju)黨中央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院領導(dao)同志的(de)(de)重(zhong)要批(pi)示(shi)指示(shi)要求(qiu)，依據(ju)《安(an)全生(sheng)產法》和(he)《生(sheng)產安(an)全事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)報告和(he)調查(cha)處(chu)理條例》（國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院令第(di)493號）等有(you)(you)關法律(lv)法規，經(jing)國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院批(pi)準，11月25日(ri)，成立了(le)由國(guo)(guo)(guo)家安(an)全監管(guan)總局(ju)局(ju)長楊棟梁任組長，國(guo)(guo)(guo)家安(an)全監管(guan)總局(ju)、監察部(bu)、公安(an)部(bu)、環(huan)境保護部(bu)、國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院國(guo)(guo)(guo)資委、全國(guo)(guo)(guo)總工(gong)會、山(shan)東省(sheng)人民政(zheng)府有(you)(you)關負責(ze)同志等參(can)加(jia)(jia)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院山(shan)東省(sheng)青島(dao)市(shi)“11•22”中石化東黃輸油管(guan)道泄(xie)漏爆炸(zha)特(te)別(bie)重(zhong)大事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)調查(cha)組（以(yi)下簡(jian)稱事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)調查(cha)組），開(kai)展事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)調查(cha)工(gong)作(zuo)。事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)調查(cha)組邀請最高人民檢(jian)察院派員參(can)加(jia)(jia)，并聘請了(le)國(guo)(guo)(guo)內管(guan)道設計和(he)運行、市(shi)政(zheng)工(gong)程、消(xiao)防、爆炸(zha)、金屬材料、防腐、環(huan)保等方面的(de)(de)專(zhuan)家參(can)加(jia)(jia)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)調查(cha)工(gong)作(zuo)。

事故(gu)調(diao)查組按照“四不(bu)放過(guo)(guo)”和(he)(he)“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原(yuan)則(ze)，通過(guo)(guo)現場勘驗、調(diao)查取證、檢測鑒定(ding)(ding)和(he)(he)專家論證，查明了(le)事故(gu)發生的經過(guo)(guo)、原(yuan)因、人員傷亡和(he)(he)直接經濟損失情(qing)況，認定(ding)(ding)了(le)事故(gu)性質和(he)(he)責任(ren)，提出了(le)對(dui)有關(guan)(guan)責任(ren)人和(he)(he)責任(ren)單位的處理建(jian)(jian)議，并針對(dui)事故(gu)原(yuan)因及暴(bao)露出的突出問題(ti)，提出了(le)事故(gu)防范(fan)措施建(jian)(jian)議。現將有關(guan)(guan)情(qing)況報告如下：

一、基本情況

（一）事故(gu)單位(wei)情況(kuang)。

1．中(zhong)(zhong)國石(shi)油化(hua)工(gong)集(ji)團公(gong)司(si)（以下簡稱中(zhong)(zhong)石(shi)化(hua)集(ji)團公(gong)司(si)），是經國務院(yuan)批準(zhun)于(yu)1998年(nian)7月在原中(zhong)(zhong)國石(shi)油化(hua)工(gong)總公(gong)司(si)基礎上(shang)重組成立(li)的(de)特(te)大型石(shi)油石(shi)化(hua)企業集(ji)團，是國家獨資設立(li)的(de)國有公(gong)司(si)，注冊(ce)資本(ben)2316億元。

2．中(zhong)國石(shi)油(you)化工(gong)股(gu)份(fen)有限公(gong)(gong)司（以下(xia)簡稱中(zhong)石(shi)化股(gu)份(fen)公(gong)(gong)司），是中(zhong)石(shi)化集團公(gong)(gong)司以獨家(jia)發起方(fang)式于2000年2月設立的股(gu)份(fen)制企業，主要從事(shi)油(you)氣(qi)勘(kan)探(tan)與(yu)生(sheng)產(chan)、油(you)品煉制與(yu)銷售、化工(gong)生(sheng)產(chan)與(yu)銷售等業務。

3．中石(shi)化(hua)股份公(gong)(gong)司管道儲(chu)運分(fen)公(gong)(gong)司（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)中石(shi)化(hua)管道分(fen)公(gong)(gong)司），是中石(shi)化(hua)股份公(gong)(gong)司下屬的從事(shi)原(yuan)油儲(chu)運的專業化(hua)公(gong)(gong)司，位于江蘇(su)省徐州市(shi)，下設13個輸油生產單位，管轄途經14個省（區、市(shi)）的37條、6505公(gong)(gong)里輸油管道和101個輸油站（庫）。

4．中石(shi)(shi)化管(guan)道(dao)(dao)分公司濰坊(fang)輸油處（以下簡稱濰坊(fang)輸油處），是中石(shi)(shi)化管(guan)道(dao)(dao)分公司下屬的輸油生(sheng)產(chan)單位，位于山東省濰坊(fang)市，負(fu)責管(guan)理東黃輸油管(guan)道(dao)(dao)等5條(tiao)、872公里(li)管(guan)道(dao)(dao)。

5．中(zhong)(zhong)石化管(guan)道分(fen)公(gong)司黃(huang)(huang)島(dao)油(you)庫（以下簡(jian)稱黃(huang)(huang)島(dao)油(you)庫），是中(zhong)(zhong)石化管(guan)道分(fen)公(gong)司下屬的(de)輸(shu)油(you)生產單位，位于山東省青島(dao)經濟技術開(kai)發區，負(fu)責港口原油(you)接(jie)收及(ji)轉(zhuan)輸(shu)業(ye)務。黃(huang)(huang)島(dao)油(you)庫油(you)罐總容量(liang)210萬立(li)(li)方(fang)(fang)米（其中(zhong)(zhong)，5萬立(li)(li)方(fang)(fang)米油(you)罐34座(zuo)(zuo)，10萬立(li)(li)方(fang)(fang)米油(you)罐4座(zuo)(zuo)）。

6．濰坊(fang)輸油(you)(you)處(chu)青島輸油(you)(you)站（以下簡稱(cheng)青島站），是濰坊(fang)輸油(you)(you)處(chu)下屬的管(guan)道運(yun)行維護單位，位于山東(dong)省青島市(shi)膠州市(shi)，負責管(guan)理東(dong)黃(huang)輸油(you)(you)管(guan)道膠州、高(gao)密界至黃(huang)島油(you)(you)庫的94公里管(guan)道。

（二）青島經濟技術(shu)開發區(qu)情況。

青島(dao)經濟技術開(kai)發區(qu)(qu)（以下簡稱(cheng)開(kai)發區(qu)(qu)）是經國務院批準于1984年(nian)10月成立的。目前管理區(qu)(qu)域總(zong)面積478平(ping)方(fang)公里，有黃(huang)島(dao)、薛家島(dao)等7個(ge)街道辦事(shi)處和1個(ge)鎮，322個(ge)村（居），常住人口近80萬人。2012年(nian)，完成地區(qu)(qu)生產總(zong)值1365億元。

（三(san)）東黃輸油(you)管道(dao)相關情(qing)況。

東黃(huang)輸油(you)管(guan)道于1985年(nian)(nian)建設(she)，1986年(nian)(nian)7月投(tou)入(ru)運行(xing)，起自山東省東營市東營首(shou)站，止于開發區黃(huang)島油(you)庫。設(she)計輸油(you)能(neng)力(li)2000萬噸(dun)/年(nian)(nian)，設(she)計壓力(li)6.27兆帕。管(guan)道全長248.5公里，管(guan)徑(jing)711毫米，材料為(wei)API5LX-60直縫焊接鋼管(guan)。管(guan)道外壁采(cai)用石油(you)瀝青布防腐，外加電流陰極保護。1998年(nian)(nian)10月改由黃(huang)島油(you)庫至(zhi)東營首(shou)站反向輸送(song)，輸油(you)能(neng)力(li)1000萬噸(dun)/年(nian)(nian)。

事故發(fa)生段管道沿開發(fa)區秦皇島路東西(xi)走向，采(cai)用(yong)地埋方(fang)式敷設。北(bei)側(ce)為青島麗(li)東化工有(you)限公(gong)(gong)司廠區，南側(ce)有(you)青島益和電(dian)器集團公(gong)(gong)司、青島信泰(tai)物流有(you)限公(gong)(gong)司等企業。

事故發生(sheng)時，東黃輸油(you)管道輸送埃(ai)斯(si)坡(po)、罕戈1:1混(hun)合原(yuan)油(you)，密度(du)0.86噸/立方米，飽和蒸汽壓13.1千帕(pa)，蒸汽爆炸極限1.76%-8.55%，閉(bi)杯閃點-16℃。油(you)品(pin)屬輕質原(yuan)油(you)。原(yuan)油(you)出(chu)站(zhan)(zhan)溫度(du)27.8℃，滿負荷(he)運行出(chu)站(zhan)(zhan)壓力4.67兆(zhao)帕(pa)。

（四）排水暗渠相關情況(kuang)。

事(shi)故(gu)主(zhu)要涉及(ji)劉公(gong)島(dao)路（秦皇島(dao)路以南并(bing)與秦皇島(dao)路平行）至入(ru)海口的排水(shui)(shui)暗(an)渠，全長(chang)約1945米，南北(bei)(bei)走向，通過(guo)(guo)橋涵穿過(guo)(guo)秦皇島(dao)路。秦皇島(dao)路以南排水(shui)(shui)暗(an)渠（上游）沿齋(zhai)堂(tang)島(dao)街(jie)(jie)(jie)西(xi)側(ce)修建(jian)，最南端位(wei)于齋(zhai)堂(tang)島(dao)街(jie)(jie)(jie)與劉公(gong)島(dao)路交匯的十字路口西(xi)北(bei)(bei)側(ce)，長(chang)度(du)約為557米；秦皇島(dao)路以北(bei)(bei)排水(shui)(shui)暗(an)渠（下(xia)游）穿過(guo)(guo)青(qing)(qing)(qing)島(dao)麗(li)東化工(gong)有限公(gong)司(si)廠(chang)區，并(bing)向北(bei)(bei)延伸至入(ru)海口，長(chang)度(du)約為1388米。齋(zhai)堂(tang)島(dao)街(jie)(jie)(jie)東側(ce)建(jian)有青(qing)(qing)(qing)島(dao)益和電器(qi)設備有限公(gong)司(si)、開發區第二中學等單位(wei)；齋(zhai)堂(tang)島(dao)街(jie)(jie)(jie)西(xi)側(ce)建(jian)有青(qing)(qing)(qing)島(dao)信(xin)泰物流有限公(gong)司(si)、華歐北(bei)(bei)海花(hua)園(yuan)、華歐水(shui)(shui)灣花(hua)園(yuan)等企業及(ji)居(ju)民(min)小區。

排(pai)(pai)水暗渠(qu)(qu)(qu)分段、分期建(jian)(jian)設(she)。1995年(nian)(nian)(nian)、1997年(nian)(nian)(nian)先后建(jian)(jian)成(cheng)秦皇(huang)島路橋涵南、北半(ban)(ban)幅(fu)（南半(ban)(ban)幅(fu)長30米(mi)(mi)(mi)(mi)、寬(kuan)18米(mi)(mi)(mi)(mi)、高(gao)(gao)3.29米(mi)(mi)(mi)(mi)，北半(ban)(ban)幅(fu)長25米(mi)(mi)(mi)(mi)、寬(kuan)18米(mi)(mi)(mi)(mi)、高(gao)(gao)2.87米(mi)(mi)(mi)(mi)）。秦皇(huang)島路橋涵以(yi)南沿齋堂(tang)島街的(de)排(pai)(pai)水明渠(qu)(qu)(qu)于1996年(nian)(nian)(nian)建(jian)(jian)設(she)完成(cheng)；1998年(nian)(nian)(nian)、2002年(nian)(nian)(nian)、2008年(nian)(nian)(nian)經過3次加(jia)設(she)蓋板改造，成(cheng)為(wei)排(pai)(pai)水暗渠(qu)(qu)(qu)（暗渠(qu)(qu)(qu)寬(kuan)8米(mi)(mi)(mi)(mi)、高(gao)(gao)2.5米(mi)(mi)(mi)(mi)）。秦皇(huang)島路橋涵以(yi)北的(de)排(pai)(pai)水暗渠(qu)(qu)(qu)于2004年(nian)(nian)(nian)、2009年(nian)(nian)(nian)分兩期建(jian)(jian)設(she)完成(cheng)（暗渠(qu)(qu)(qu)寬(kuan)13米(mi)(mi)(mi)(mi)、高(gao)(gao)2.0-2.5米(mi)(mi)(mi)(mi)不(bu)等）。排(pai)(pai)水暗渠(qu)(qu)(qu)底(di)板為(wei)鋼筋(jin)混凝土，墻體為(wei)漿(jiang)砌石(shi)，頂部為(wei)預制鋼筋(jin)混凝土蓋板。

（五(wu)）東黃(huang)輸(shu)油管道與排水暗渠交(jiao)叉情況。

輸油管道(dao)在秦(qin)皇島(dao)路(lu)橋涵南半(ban)幅頂板下架(jia)空穿過(guo)，與排水暗渠(qu)交叉。橋涵內設3座支墩，管道(dao)通過(guo)支墩洞孔穿越暗渠(qu)，頂部(bu)(bu)(bu)距(ju)橋涵頂板110厘(li)米(mi)，底(di)部(bu)(bu)(bu)距(ju)渠(qu)底(di)148厘(li)米(mi)，管道(dao)穿過(guo)橋涵兩側壁部(bu)(bu)(bu)位(wei)采(cai)用細石混凝土進(jin)行封堵。管道(dao)泄漏點位(wei)于(yu)秦(qin)皇島(dao)路(lu)橋涵東側墻體外15厘(li)米(mi)，處(chu)于(yu)管道(dao)正下部(bu)(bu)(bu)位(wei)置。

二、事故發生經(jing)過及應急(ji)處置情(qing)況(kuang)

（一）原油泄漏處置情況(kuang)。

1．企業處置情況。

11月22日2時12分，濰(wei)坊(fang)輸(shu)油(you)處(chu)調度中心通(tong)過(guo)數據采集與(yu)監視(shi)控(kong)制(zhi)系統(tong)發現(xian)東黃(huang)輸(shu)油(you)管(guan)道黃(huang)島油(you)庫出站壓力從4.56兆(zhao)帕(pa)降至(zhi)4.52兆(zhao)帕(pa)，兩次電話(hua)確(que)認黃(huang)島油(you)庫無操作(zuo)因素(su)后，判斷管(guan)道泄漏；2時25分，東黃(huang)輸(shu)油(you)管(guan)道緊急停泵停輸(shu)。

2時(shi)35分，濰坊(fang)輸油(you)處(chu)調(diao)度中心通知青(qing)島站關(guan)閉洋(yang)河閥(fa)室截斷閥(fa)（洋(yang)河閥(fa)室距(ju)黃島油(you)庫24.5公里(li)，為下游(you)距(ju)泄(xie)漏點最近(jin)的閥(fa)室）；3時(shi)20分左右，截斷閥(fa)關(guan)閉。

2時50分(fen)，濰坊(fang)輸(shu)油處(chu)(chu)調度(du)中(zhong)心向處(chu)(chu)運銷(xiao)科(ke)報(bao)告東黃輸(shu)油管(guan)道發(fa)生泄漏(lou)；2時57分(fen)，通知處(chu)(chu)搶維修中(zhong)心安(an)排(pai)人員赴(fu)現場搶修。

3時40分左(zuo)右，青(qing)島站人(ren)員(yuan)到(dao)達泄(xie)漏(lou)事故現(xian)場，確認管道泄(xie)漏(lou)位置距黃島油庫出站口(kou)約(yue)1.5公里，位于秦皇(huang)島路與齋堂島街交叉口(kou)處(chu)。組織(zhi)人(ren)員(yuan)清理路面泄(xie)漏(lou)原油，并請求(qiu)濰坊輸油處(chu)調(diao)用(yong)搶險(xian)救災物(wu)資。

4時左右，青島(dao)站組(zu)織開挖泄漏點(dian)、搶(qiang)修管道(dao)，安排(pai)人員拉運物(wu)資清理(li)海上溢油。

4時(shi)47分(fen)，運銷科向濰坊輸(shu)油處(chu)處(chu)長報告泄漏事(shi)故現(xian)場情況(kuang)。

5時(shi)07分，運銷科向中(zhong)石化管道分公司調度中(zhong)心報告(gao)原油泄漏事(shi)故總體情況。

5時(shi)30分左右(you)，濰坊輸油(you)處(chu)處(chu)長安排副處(chu)長赴現(xian)場指揮原油(you)泄漏處(chu)置和入(ru)海原油(you)圍(wei)控(kong)。

6時左右(you)，濰坊輸油處、黃島油庫等現場人員(yuan)開(kai)展海上溢油清理。

7時左右(you)，濰坊輸(shu)油處(chu)組織泄漏現(xian)場搶修，使用(yong)挖掘機(ji)實施(shi)開挖作業；7時40分，在(zai)管(guan)道泄漏處(chu)路(lu)面挖出2米×2米×1.5米作業坑，管(guan)道露出；8時20分左右(you)，找到管(guan)道泄漏點，并向中(zhong)石化管(guan)道分公司報告。     

9時(shi)15分(fen)(fen)，中(zhong)(zhong)石化(hua)管道分(fen)(fen)公(gong)司通知現場(chang)人員按照預案成(cheng)立現場(chang)指揮(hui)部，做(zuo)好(hao)搶(qiang)修(xiu)(xiu)工(gong)作(zuo)；9時(shi)30分(fen)(fen)左右，濰(wei)坊輸油(you)處(chu)副處(chu)長報告(gao)中(zhong)(zhong)石化(hua)管道分(fen)(fen)公(gong)司，濰(wei)坊輸油(you)處(chu)無法獨立完成(cheng)管道搶(qiang)修(xiu)(xiu)工(gong)作(zuo)，請求(qiu)中(zhong)(zhong)石化(hua)管道分(fen)(fen)公(gong)司搶(qiang)維(wei)修(xiu)(xiu)中(zhong)(zhong)心(xin)支援。

10時25分，現(xian)場作業時發生爆炸(zha)，排水暗渠和海(hai)上泄(xie)漏(lou)原油燃(ran)燒，現(xian)場人員向中石化管道分公(gong)司報告事(shi)故現(xian)場發生爆炸(zha)燃(ran)燒。

2．政府(fu)及(ji)相(xiang)關部門處置情況。

11月22日2時31分，開(kai)發區公安分局110指揮中心接警，稱青島麗東化工有限公司(si)南(nan)門(men)附近有泄漏(lou)原油，黃島派出所出警。

3時(shi)10分(fen)，110指揮(hui)中心向開(kai)發(fa)區總值(zhi)班室(shi)報(bao)告現場情況。至4時(shi)17分(fen)，開(kai)發(fa)區應急(ji)辦(ban)、市政局(ju)、安全監管局(ju)、環保分(fen)局(ju)、黃(huang)島街道(dao)辦(ban)事(shi)處等單位(wei)人(ren)員分(fen)別收到事(shi)故(gu)報(bao)告。4時(shi)51分(fen)、7時(shi)46分(fen)、7時(shi)48分(fen)，開(kai)發(fa)區管委(wei)會(hui)副(fu)主任、主任、黨(dang)工委(wei)書記分(fen)別收到事(shi)故(gu)報(bao)告。

4時10分(fen)至(zhi)5時左(zuo)右，開發(fa)(fa)區應急(ji)辦(ban)、安(an)全監(jian)管(guan)局(ju)、環保分(fen)局(ju)、市(shi)政局(ju)及開發(fa)(fa)區安(an)全監(jian)管(guan)局(ju)石化區分(fen)局(ju)、黃島街道辦(ban)事(shi)處有(you)關人員先后到(dao)達原油泄漏事(shi)故現場，開展海上(shang)溢(yi)油清理。

7時49分，開發區應急辦副主任將泄漏事故現場及(ji)處置情況報告青(qing)島(dao)市政(zheng)府總值班室。

8時(shi)18分至(zhi)27分，青(qing)島(dao)市(shi)(shi)政府總(zong)值班(ban)室電話調度青(qing)島(dao)市(shi)(shi)環保局、青(qing)島(dao)海事局、青(qing)島(dao)市(shi)(shi)安全監(jian)管局，要求進一步核實信息(xi)。

8時34分至(zhi)40分，青島市(shi)(shi)政府總值(zhi)班(ban)室(shi)將泄漏事故(gu)基本情況通過(guo)短信報告市(shi)(shi)政府秘(mi)書長、副秘(mi)書長、應急(ji)辦副主任。

8時53分(fen)，青島市政府副(fu)秘(mi)書長將泄漏事(shi)故基本情況短信(xin)轉發(fa)市經濟和(he)信(xin)息化委員會副(fu)主任，并電話通知其(qi)立即趕赴事(shi)故現(xian)場。

9時01分(fen)至06分(fen)，青島(dao)市(shi)(shi)(shi)政府(fu)副(fu)秘書長、市(shi)(shi)(shi)政府(fu)總值班室(shi)將(jiang)泄漏事(shi)故基本情況分(fen)別(bie)通過短信報告市(shi)(shi)(shi)長及(ji)4位副(fu)市(shi)(shi)(shi)長。

9時(shi)55分，青島市(shi)經濟和信息(xi)化(hua)委員會副(fu)主任等到(dao)達泄漏事(shi)故現(xian)場(chang)；10時(shi)21分，向市(shi)政府副(fu)秘(mi)書(shu)長報告海面污染(ran)情況；10時(shi)27分，向市(shi)政府副(fu)秘(mi)書(shu)長報告事(shi)故現(xian)場(chang)發生爆(bao)炸燃燒。

（二）爆炸情況。

為處理泄漏的(de)管道，現場決定打開(kai)暗渠(qu)蓋板。現場動用挖掘(jue)機，采用液(ye)壓破碎(sui)錘進行打孔破碎(sui)作業(ye)，作業(ye)期間發生爆(bao)炸(zha)。爆(bao)炸(zha)時(shi)(shi)間為2013年(nian)11月22日10時(shi)(shi)25分。

爆(bao)炸造成秦(qin)皇(huang)島(dao)路(lu)橋涵(han)以(yi)北(bei)至入海口、以(yi)南沿(yan)齋堂島(dao)街至劉(liu)公島(dao)路(lu)排水暗(an)(an)(an)渠的預制混(hun)(hun)凝土蓋板大部(bu)(bu)分被炸開(kai)(kai)，與劉(liu)公島(dao)路(lu)排水暗(an)(an)(an)渠西南端相連接的長(chang)興島(dao)街、唐島(dao)路(lu)、舟山島(dao)街排水暗(an)(an)(an)渠的現(xian)澆(jiao)混(hun)(hun)凝土蓋板拱起(qi)、開(kai)(kai)裂和(he)局(ju)部(bu)(bu)炸開(kai)(kai)，全長(chang)波及5000余(yu)米。爆(bao)炸產生的沖擊波及飛濺物造成現(xian)場搶修人(ren)(ren)(ren)(ren)員、過往行人(ren)(ren)(ren)(ren)、周邊單位和(he)社區人(ren)(ren)(ren)(ren)員，以(yi)及青(qing)島(dao)麗東(dong)化工有限(xian)公司廠區內排水暗(an)(an)(an)渠上方臨時工棚及附近作(zuo)業人(ren)(ren)(ren)(ren)員，共62人(ren)(ren)(ren)(ren)死亡、136人(ren)(ren)(ren)(ren)受(shou)(shou)傷(shang)。爆(bao)炸還(huan)造成周邊多處建筑物不同程度(du)損壞，多臺(tai)車輛及設備損毀，供(gong)(gong)水、供(gong)(gong)電、供(gong)(gong)暖(nuan)、供(gong)(gong)氣(qi)多條管線受(shou)(shou)損。泄漏原油通過排水暗(an)(an)(an)渠進入附近海域，造成膠州(zhou)灣局(ju)部(bu)(bu)污染。

（三）爆(bao)炸(zha)后(hou)應急處置及善后(hou)情況。

爆炸發生后，山(shan)東省(sheng)委(wei)書記姜異康、省(sheng)長郭樹清(qing)迅速率領(ling)(ling)有(you)關(guan)部(bu)門(men)負責同(tong)志(zhi)趕(gan)赴事(shi)故現場(chang)(chang)，指導事(shi)故現場(chang)(chang)處置工作(zuo)(zuo)(zuo)。青(qing)島(dao)市委(wei)、市政府主要領(ling)(ling)導同(tong)志(zhi)立(li)即趕(gan)赴現場(chang)(chang)，成立(li)應急指揮(hui)部(bu)，組(zu)織搶(qiang)險(xian)救援(yuan)。中石(shi)化(hua)(hua)集(ji)團(tuan)公(gong)司董(dong)事(shi)長傅成玉立(li)即率工作(zuo)(zuo)(zuo)組(zu)趕(gan)赴現場(chang)(chang)，中石(shi)化(hua)(hua)管道分(fen)公(gong)司調(diao)集(ji)專(zhuan)業力(li)量(liang)、中石(shi)化(hua)(hua)集(ji)團(tuan)公(gong)司調(diao)集(ji)山(shan)東省(sheng)境內石(shi)化(hua)(hua)企業搶(qiang)險(xian)救援(yuan)力(li)量(liang)趕(gan)赴現場(chang)(chang)。王(wang)勇國務委(wei)員在事(shi)故現場(chang)(chang)聽(ting)取山(shan)東省(sheng)、青(qing)島(dao)市主要領(ling)(ling)導同(tong)志(zhi)的(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)匯報后，指示成立(li)了以省(sheng)政府主要領(ling)(ling)導同(tong)志(zhi)為總(zong)指揮(hui)的(de)現場(chang)(chang)指揮(hui)部(bu)，下設8個工作(zuo)(zuo)(zuo)組(zu)，開展(zhan)人(ren)員搜救、搶(qiang)險(xian)救援(yuan)、醫療救治及善后處理等工作(zuo)(zuo)(zuo)。當地(di)駐軍也投入(ru)力(li)量(liang)積極參與(yu)搶(qiang)險(xian)救援(yuan)。

現(xian)場指揮(hui)部組(zu)織2000余名(ming)(ming)武警(jing)及消防官兵、專業救(jiu)援人(ren)員(yuan)，調集(ji)100余臺（套）大(da)型(xing)設備和生命探測儀及搜(sou)救(jiu)犬，緊急開展(zhan)人(ren)員(yuan)搜(sou)救(jiu)等工作。截至12月2日(ri)，62名(ming)(ming)遇難人(ren)員(yuan)身份全(quan)部確(que)認(ren)并向社會公布。遇難者善后工作基本結束。136名(ming)(ming)受傷人(ren)員(yuan)得到妥(tuo)善救(jiu)治。

青島市對(dui)事(shi)故區域受災居民(min)進行妥善安置，調集有關力量(liang)，全力修復(fu)市政公共設施，恢復(fu)供水、供電、供暖、供氣(qi)，清理陸上和海上油污。當地社會秩序(xu)穩定。

三、事故原因和性質

（一）直接原因

輸油管(guan)(guan)道與(yu)排水暗(an)渠交匯處(chu)(chu)管(guan)(guan)道腐(fu)蝕減薄、管(guan)(guan)道破裂(lie)、原(yuan)油泄漏，流入排水暗(an)渠及反沖到(dao)路面。原(yuan)油泄漏后，現場處(chu)(chu)置人員采用(yong)液壓破碎(sui)錘在暗(an)渠蓋板上(shang)打孔破碎(sui)，產生撞擊(ji)火花(hua)，引發暗(an)渠內油氣爆炸。

原因分析：

通過(guo)現場勘(kan)驗、物證(zheng)檢測、調查詢(xun)問、查閱資料，并經綜合分析認(ren)定：由于(yu)(yu)與(yu)排(pai)水(shui)暗(an)渠(qu)交叉段(duan)的輸(shu)油(you)管(guan)道(dao)(dao)所處(chu)區域土壤鹽(yan)堿和地下水(shui)氯化(hua)(hua)物含量(liang)高(gao)，同(tong)時排(pai)水(shui)暗(an)渠(qu)內隨著潮汐變化(hua)(hua)海(hai)水(shui)倒灌，輸(shu)油(you)管(guan)道(dao)(dao)長期處(chu)于(yu)(yu)干濕交替的海(hai)水(shui)及鹽(yan)霧(wu)腐蝕環境，加之管(guan)道(dao)(dao)受到道(dao)(dao)路承重和振動等因(yin)素(su)影響(xiang)，導致管(guan)道(dao)(dao)加速腐蝕減薄、破裂，造成原(yuan)油(you)泄漏(lou)。泄漏(lou)點位于(yu)(yu)秦皇島(dao)路橋(qiao)涵東側墻(qiang)體(ti)外15厘米，處(chu)于(yu)(yu)管(guan)道(dao)(dao)正下部位置。經計算、認(ren)定，原(yuan)油(you)泄漏(lou)量(liang)約2000噸。

泄(xie)(xie)漏(lou)原(yuan)油(you)部分反沖出路面，大(da)部分從(cong)穿越(yue)處直(zhi)接進(jin)入排水(shui)(shui)(shui)暗(an)渠。泄(xie)(xie)漏(lou)原(yuan)油(you)揮發的油(you)氣(qi)與(yu)排水(shui)(shui)(shui)暗(an)渠空(kong)間(jian)內(nei)的空(kong)氣(qi)形(xing)成(cheng)易燃(ran)易爆(bao)的混(hun)合氣(qi)體，并在相(xiang)對密閉的排水(shui)(shui)(shui)暗(an)渠內(nei)積(ji)聚(ju)。由于原(yuan)油(you)泄(xie)(xie)漏(lou)到(dao)發生爆(bao)炸達8個多小時，受海(hai)水(shui)(shui)(shui)倒灌影響，泄(xie)(xie)漏(lou)原(yuan)油(you)及其混(hun)合氣(qi)體在排水(shui)(shui)(shui)暗(an)渠內(nei)蔓延、擴散、積(ji)聚(ju)，最終造(zao)成(cheng)大(da)范圍連續爆(bao)炸。

（二）間接原因

1．中石化集團公司及下屬企業(ye)安全生產(chan)主體責任不落實，隱患排查治(zhi)理不徹底，現場(chang)應(ying)急(ji)處(chu)置措施不當。

（1）中(zhong)石化(hua)集團公(gong)司和中(zhong)石化(hua)股份公(gong)司安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)(ze)任落(luo)實(shi)不(bu)到位。安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)(ze)任體系不(bu)健全(quan)(quan)(quan)，相關(guan)部門的管道保(bao)護(hu)和安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)職責(ze)(ze)劃分不(bu)清、責(ze)(ze)任不(bu)明(ming)；對下屬企業隱(yin)患排(pai)查治理和應(ying)急預案執行工(gong)作督促指導不(bu)力，對管道安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)運行跟蹤分析不(bu)到位；安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)大(da)檢(jian)查存在死角、盲(mang)區(qu)，特別是在全(quan)(quan)(quan)國集中(zhong)開(kai)展的安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)大(da)檢(jian)查中(zhong)，隱(yin)患排(pai)查工(gong)作不(bu)深入、不(bu)細(xi)致，未(wei)發(fa)現事故(gu)(gu)段(duan)管道安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)隱(yin)患，也未(wei)對事故(gu)(gu)段(duan)管道采取任何保(bao)護(hu)措施。

（2）中石(shi)化(hua)管道(dao)(dao)分公司對(dui)濰坊輸(shu)(shu)油(you)(you)處、青島(dao)(dao)站安全(quan)生產工作(zuo)(zuo)疏于管理。組(zu)織東黃輸(shu)(shu)油(you)(you)管道(dao)(dao)隱(yin)患(huan)排查治理不(bu)到位，未對(dui)事故(gu)段(duan)管道(dao)(dao)防(fang)腐層大修等問題及時跟進，也未采取其他措施(shi)及時消除安全(quan)隱(yin)患(huan)；對(dui)一線員工安全(quan)和(he)應(ying)(ying)急(ji)教育不(bu)夠(gou)，培訓針對(dui)性不(bu)強；對(dui)應(ying)(ying)急(ji)救援處置工作(zuo)(zuo)重視不(bu)夠(gou)，未督(du)促(cu)指導濰坊輸(shu)(shu)油(you)(you)處、青島(dao)(dao)站按照(zhao)預案要求開展應(ying)(ying)急(ji)處置工作(zuo)(zuo)。

（3）濰坊輸(shu)油處對(dui)管(guan)道隱患排查(cha)整治不(bu)徹(che)(che)底(di)，未(wei)能及(ji)時消除重(zhong)大安(an)全隱患。2009年(nian)、2011年(nian)、2013年(nian)先后3次對(dui)東(dong)(dong)黃(huang)(huang)輸(shu)油管(guan)道外防腐(fu)層及(ji)局部管(guan)體進行(xing)檢測，均(jun)未(wei)能發(fa)(fa)現(xian)事故(gu)段管(guan)道嚴重(zhong)腐(fu)蝕等重(zhong)大隱患，導致(zhi)隱患得不(bu)到及(ji)時、徹(che)(che)底(di)整改；從2011年(nian)起安(an)排實施東(dong)(dong)黃(huang)(huang)輸(shu)油管(guan)道外防腐(fu)層大修，截至2013年(nian)10月仍未(wei)對(dui)包括事故(gu)泄(xie)漏點所在的15公里管(guan)道進行(xing)大修；對(dui)管(guan)道泄(xie)漏突發(fa)(fa)事件(jian)的應(ying)急預案缺(que)乏演練(lian)，應(ying)急救(jiu)援人(ren)員(yuan)對(dui)自己的職責和(he)應(ying)對(dui)措施不(bu)熟(shu)悉。

（4）青島(dao)站(zhan)對(dui)(dui)管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)疏于管(guan)(guan)(guan)理，管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)保(bao)護工(gong)作不力(li)。制定的(de)管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)搶維修制度、安(an)全(quan)(quan)操(cao)作規程(cheng)針對(dui)(dui)性、操(cao)作性不強，部(bu)分員工(gong)缺(que)乏安(an)全(quan)(quan)操(cao)作技能培訓；管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)巡護制度不健全(quan)(quan)，巡線人(ren)員專(zhuan)業知識不夠；沒(mei)有(you)對(dui)(dui)開發區在事故段管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)先后進行(xing)排水明(ming)渠和(he)橋涵、明(ming)渠加蓋(gai)板、道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)路(lu)拓寬(kuan)和(he)翻(fan)修等建設工(gong)程(cheng)提(ti)出(chu)管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)保(bao)護的(de)要(yao)求(qiu)，沒(mei)有(you)根(gen)據(ju)管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)所(suo)處環境變化提(ti)出(chu)保(bao)護措施(shi)。

（5）事故應(ying)急救援不力，現場(chang)(chang)處(chu)(chu)置措施不當。青(qing)島站、濰坊輸油處(chu)(chu)、中石(shi)化管道(dao)分公司對(dui)泄(xie)漏(lou)原油數量未(wei)按(an)應(ying)急預案(an)(an)要求進(jin)(jin)行研判，對(dui)事故風險(xian)評(ping)估(gu)出現嚴重(zhong)錯誤，沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)及時下達啟動應(ying)急預案(an)(an)的指令；未(wei)按(an)要求及時全面報(bao)告泄(xie)漏(lou)量、泄(xie)漏(lou)油品等(deng)信(xin)息，存(cun)在漏(lou)報(bao)問題；現場(chang)(chang)處(chu)(chu)置人員沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)對(dui)泄(xie)漏(lou)區域實施有(you)(you)(you)效(xiao)警戒和圍擋(dang)；搶(qiang)修現場(chang)(chang)未(wei)進(jin)(jin)行可燃氣(qi)體檢(jian)測(ce)，盲目動用非防爆設備(bei)進(jin)(jin)行作業，嚴重(zhong)違規(gui)違章。

2．青島市(shi)人民(min)政府及開(kai)發(fa)區管委會貫徹落(luo)實國家(jia)安全生產(chan)法律法規不力。

（1）督(du)促指導青島市、開發區兩(liang)級管(guan)道保護工(gong)作主(zhu)管(guan)部門和(he)安(an)(an)全(quan)監管(guan)部門履行(xing)管(guan)道保護職(zhi)責和(he)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產監管(guan)職(zhi)責不到位，對長(chang)期存在的(de)重大安(an)(an)全(quan)隱患排查整改(gai)不力。

（2）組織開展安(an)全(quan)生產(chan)大(da)檢查不(bu)徹底，沒(mei)有把輸油管(guan)道作(zuo)為監督檢查的重(zhong)點，沒(mei)有按照“全(quan)覆蓋、零容(rong)忍(ren)、嚴執法、重(zhong)實(shi)效”的要求，對事故(gu)涉(she)及企業深入(ru)檢查。

（3）黃島街道(dao)辦事處對(dui)青島麗東化工(gong)有限(xian)公(gong)司長期(qi)在(zai)廠(chang)區內排水暗渠上違章(zhang)搭建臨時工(gong)棚問題失察(cha)，導(dao)致(zhi)事故傷(shang)亡擴大(da)。

3．管道(dao)保(bao)護工作主(zhu)管部門履行(xing)職(zhi)責不(bu)力，安全隱(yin)患排(pai)查治理不(bu)深(shen)入。

（1）山(shan)東(dong)省油(you)區工(gong)作辦公室已經(jing)認識到(dao)東(dong)黃輸(shu)油(you)管道存在安全隱患，但(dan)督促企業治理不(bu)力，督促落實應急預案(an)不(bu)到(dao)位；組(zu)織安全生產(chan)大(da)檢查(cha)不(bu)到(dao)位，督促青島市油(you)區工(gong)作辦公室開展監督檢查(cha)工(gong)作不(bu)力。

（2）青島市經濟(ji)和(he)信息化(hua)委員會、油區工作辦(ban)公室(shi)對管(guan)道(dao)保護(hu)的(de)(de)監督檢(jian)查不徹底(di)、有(you)盲區，2013年開展了6次管(guan)道(dao)保護(hu)的(de)(de)專項整治檢(jian)查，但(dan)都沒有(you)發現(xian)秦(qin)皇島路道(dao)路施工對管(guan)道(dao)安全的(de)(de)影響；對管(guan)道(dao)改建(jian)計劃跟(gen)蹤督促不力，督促企業落實應急預案不到位。

（3）開發區安(an)全監(jian)管局作(zuo)為管道(dao)保護工作(zuo)的牽頭部(bu)門，組織有關(guan)部(bu)門開展管道(dao)保護工作(zuo)不力(li)，督促企業整(zheng)治東黃輸油管道(dao)安(an)全隱(yin)患不力(li)；安(an)全生產大檢查走(zou)過場，未發現秦皇(huang)島(dao)路道(dao)路施工對管道(dao)安(an)全的影響。

4．開發(fa)區規(gui)劃、市政部門履行職(zhi)責不(bu)到位，事(shi)故發(fa)生地段規(gui)劃建(jian)設混(hun)亂。

（1）開(kai)(kai)發區控制性規(gui)劃(hua)不合理，規(gui)劃(hua)審批(pi)工(gong)作把(ba)關不嚴。開(kai)(kai)發區規(gui)劃(hua)分局對青島(dao)信泰物流有限公(gong)司項(xiang)目規(gui)劃(hua)方案審批(pi)把(ba)關不嚴，未對市政排水設(she)施(shi)納入(ru)該項(xiang)目規(gui)劃(hua)建(jian)設(she)及明渠改(gai)為暗渠等(deng)問題進行認真核(he)實，導致市政排水設(she)施(shi)繼續劃(hua)入(ru)廠區規(gui)劃(hua)，明渠改(gai)暗渠工(gong)程(cheng)未能作為單獨市政工(gong)程(cheng)進行報批(pi)。事(shi)故發生區域(yu)危險化學品企業、油氣管道(dao)與居民區、學校等(deng)近距(ju)離(li)或交(jiao)叉布置，造成嚴重安全(quan)隱(yin)患。

（2）管道與排水暗渠交叉工程(cheng)設計不合(he)理。管道在(zai)排水暗渠內懸空架設，存在(zai)原油泄漏進入(ru)排水暗渠的(de)風險(xian)，且不利于(yu)日(ri)常維(wei)護(hu)和搶(qiang)維(wei)修(xiu)；管道處于(yu)海水倒灌能夠到達的(de)區域，腐蝕加(jia)劇。

（3）開發區行政執法局（市(shi)政公用局）對(dui)青島(dao)(dao)信泰物流有限(xian)公司廠區明渠(qu)改暗渠(qu)審批把關(guan)不嚴，以“綠化(hua)方案審批”形式違規同意設置(zhi)蓋(gai)板(ban)，將(jiang)明渠(qu)改為暗渠(qu)；實施的秦皇島(dao)(dao)路綜合(he)整治工程，未與管(guan)道(dao)企業溝(gou)通協(xie)商，未按要求計(ji)算對(dui)管(guan)道(dao)安全的影響，未對(dui)管(guan)道(dao)采(cai)取保護(hu)措施，加(jia)劇(ju)管(guan)體腐(fu)蝕、損壞；未發現青島(dao)(dao)麗東化(hua)工有限(xian)公司長(chang)期在廠區內排水(shui)暗渠(qu)上違章搭建臨時工棚(peng)的問(wen)題(ti)。

5．青島市及開(kai)發區(qu)管委(wei)會相關(guan)部(bu)門對事故風險研判(pan)失誤(wu)，導致應(ying)急響應(ying)不力。

（1）青島(dao)市經濟和信息(xi)化委員會(hui)、油區工作辦公室對原油泄漏(lou)事故發展趨(qu)勢研判不(bu)(bu)足，指(zhi)揮協(xie)調現(xian)場(chang)應急救(jiu)援不(bu)(bu)力。

（2）開發區(qu)管委會未能(neng)充(chong)分認識原油泄漏(lou)的(de)嚴(yan)重程度，根據企業報告情況將(jiang)事(shi)故(gu)級(ji)別定為(wei)一般突發事(shi)件(jian)，導致(zhi)現場(chang)指(zhi)揮協(xie)調(diao)和(he)應(ying)(ying)急(ji)救援不(bu)力，對原油泄漏(lou)的(de)發展趨勢研判不(bu)足；未及時(shi)提升應(ying)(ying)急(ji)預(yu)案響應(ying)(ying)級(ji)別，未及時(shi)采取警戒和(he)封路措施，未及時(shi)通知和(he)疏散群眾，也未能(neng)發現和(he)制止企業現場(chang)應(ying)(ying)急(ji)處(chu)置人員違(wei)規(gui)違(wei)章操作(zuo)等問題。

（3）開發(fa)區應急(ji)辦(ban)未嚴格執(zhi)行生產安(an)全(quan)事故(gu)報告(gao)制度(du)，壓(ya)制、拖延事故(gu)信息(xi)報告(gao)，謊報開發(fa)區分管領導(dao)參與事故(gu)現(xian)場救援指(zhi)揮等(deng)信息(xi)。

（4）開(kai)發區(qu)安全(quan)監管局未(wei)及時將青島麗東化工有(you)(you)限公司(si)報告的(de)廠區(qu)內(nei)明渠發現原油(you)等情況向政府和有(you)(you)關(guan)部門通報，也(ye)未(wei)采取有(you)(you)效(xiao)措施。

（三）事故性質。

經(jing)調查認定，山東(dong)省青島市(shi)“11•22”中石化東(dong)黃(huang)輸油管道泄漏爆炸(zha)特別重(zhong)大事故是一起生產(chan)安全責任事故。

四、對事故有關責(ze)任人員(yuan)及責(ze)任單位(wei)的處理(li)建議

（一）司(si)法機關已采取措(cuo)施人員。

1．裘(qiu)冬(dong)平(ping)，中共黨員(yuan)，中石化管(guan)道分(fen)公司運銷(xiao)處處長。因涉嫌重(zhong)大責任(ren)事故罪，被司法機關于2013年12月(yue)14日(ri)刑(xing)事拘留，12月(yue)27日(ri)批(pi)準逮(dai)捕(bu)。

2．廖達偉，中(zhong)共黨(dang)員，中(zhong)石化(hua)管道分(fen)公司安(an)全環保監察處處長。因涉嫌重大責(ze)任(ren)事(shi)故罪，被司法機關(guan)于2013年(nian)12月14日(ri)刑事(shi)拘留，12月27日(ri)批準逮捕。

3．尚(shang)鳳(feng)山，中共黨員，中石化管道(dao)分公司運(yun)銷(xiao)處(chu)副處(chu)長。因涉(she)嫌重大(da)責任(ren)事故罪，被司法(fa)機關于2013年(nian)12月14日(ri)刑事拘留(liu)，12月27日(ri)批準逮捕。

4．靳春義(yi)，中共黨員，濰坊輸油處處長兼副(fu)書記(ji)。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準(zhun)逮捕。

5．邢玉慶，中共黨員，濰坊(fang)輸(shu)油處副處長(chang)。因涉嫌重大責任事(shi)故罪，被司法機(ji)關于2013年12月9日(ri)刑事(shi)拘(ju)留，12月23日(ri)批準(zhun)逮捕。

6．黃岱，中共黨員，濰坊輸油處保(bao)衛（反打）科科長。因涉嫌重大(da)責任(ren)事故罪，被司法機關于2013年12月(yue)9日(ri)刑事拘留，12月(yue)23日(ri)批準逮捕(bu)。

7．王(wang)全林，中共黨員，濰坊輸油處安全環保監察科副科長（主持(chi)工作）。因涉嫌(xian)重大責(ze)任事故罪(zui)，被(bei)司法機(ji)關于(yu)2013年12月9日(ri)刑事拘留，12月23日(ri)批準(zhun)逮捕。

8．劉同浩，中共黨員(yuan)，濰坊(fang)輸油處青島站副站長（主持(chi)工作）。因涉(she)嫌重(zhong)大責任事故罪(zui)，被司(si)法機關于2013年12月(yue)9日(ri)刑事拘留(liu)，12月(yue)23日(ri)批(pi)準逮捕。

9．蘇賀銀，濰坊輸油處(chu)青(qing)島站安全助理工程師。因(yin)涉嫌重(zhong)大責任事(shi)故罪，被司法機關于2013年12月14日刑事(shi)拘留(liu)，12月27日批準逮捕。

10．汪(wang)嘯，中共黨員，青島市黃島區委(wei)辦(ban)、開發區工(gong)委(wei)管(guan)委(wei)辦(ban)公室副主任(ren)兼應急辦(ban)主任(ren)，黃島區政協委(wei)員。因涉嫌玩忽職守(shou)罪，被司法(fa)機關于2013年12月(yue)11日(ri)立案偵查，12月(yue)13日(ri)刑(xing)事拘(ju)留，12月(yue)27日(ri)批(pi)準逮捕。

11．楊玉軍，中(zhong)共黨(dang)員，開(kai)發區應(ying)急管(guan)理(li)辦公(gong)室(shi)（區長公(gong)開(kai)電(dian)話辦公(gong)室(shi)、總值班室(shi)）副主任。因涉(she)嫌玩(wan)忽職守罪，被司法機關于2013年(nian)12月11日立案(an)偵查，12月13日刑事拘留，12月30日批(pi)準逮捕。

12．李寶三，中(zhong)共黨員，開發區安全監管局副(fu)局長(chang)。因涉嫌玩忽職守罪(zui)，被司法機關于2013年12月(yue)(yue)19日(ri)立案偵查，12月(yue)(yue)21日(ri)刑事拘留，2014年1月(yue)(yue)3日(ri)批準逮捕(bu)。

13．李本哲，中共黨員(yuan)，開發區安(an)全監(jian)管局危(wei)化品處負責(ze)人兼監(jian)察大隊負責(ze)人。因涉嫌(xian)玩忽職守罪，被司法機關于2013年12月11日立案偵查，12月13日刑事拘留，12月30日批(pi)準逮捕。

14．任獻文，中共黨員，開發區(qu)安全(quan)監管(guan)局副局長(chang)兼石化(hua)區(qu)分局局長(chang)。因涉嫌玩(wan)忽(hu)職守罪(zui)，被司法機關于2013年(nian)12月19日立案(an)偵(zhen)查，因病暫未采取拘留措施(shi)。

15．王(wang)成河，中共黨員，開發區安全監管局石化區分局副局長。因涉嫌玩忽(hu)職守罪，被司法機關于2013年12月19日(ri)立案偵(zhen)查，12月21日(ri)刑(xing)事(shi)拘留，2014年1月3日(ri)批準(zhun)逮捕。

以(yi)上人員(yuan)屬中共黨(dang)員(yuan)或行政(zheng)監察對象的(de)(de)(de)，待司(si)法(fa)機(ji)關作(zuo)出處理后，由當地紀檢監察機(ji)關或具有管(guan)轄權(quan)的(de)(de)(de)單位(wei)及時(shi)給予(yu)相應(ying)的(de)(de)(de)黨(dang)紀、政(zheng)紀處分。對其(qi)他人員(yuan)涉嫌(xian)犯罪(zui)的(de)(de)(de)，由司(si)法(fa)機(ji)關依法(fa)獨立開展調查。

（二）建(jian)議給予黨紀、政紀處(chu)分人員。

1．傅(fu)成玉，中(zhong)石(shi)(shi)化(hua)集團(tuan)公(gong)司黨組書記(ji)、董事(shi)長(chang)，中(zhong)石(shi)(shi)化(hua)股份公(gong)司董事(shi)長(chang)。作為公(gong)司主要(yao)負(fu)責(ze)人，履(lv)行(xing)安(an)全生(sheng)(sheng)產領導責(ze)任(ren)、貫徹(che)落實(shi)國家安(an)全生(sheng)(sheng)產法律(lv)法規不到位，督促(cu)指導集團(tuan)公(gong)司及其(qi)中(zhong)石(shi)(shi)化(hua)管道(dao)分公(gong)司開展輸油管道(dao)安(an)全生(sheng)(sheng)產工作不到位。對(dui)事(shi)故發(fa)生(sheng)(sheng)負(fu)有重要(yao)領導責(ze)任(ren)，建議給予行(xing)政(zheng)記(ji)過處分。

2．王天普，中石化集團(tuan)公司(si)(si)黨組(zu)成員、總經理，中石化股份公司(si)(si)副董事(shi)長。作為集團(tuan)公司(si)(si)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)第(di)一責任人，履行安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)領(ling)導(dao)責任、貫徹落實國家(jia)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)法(fa)律法(fa)規不到位。在分管(guan)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工作期間，督(du)促(cu)指導(dao)集團(tuan)公司(si)(si)及(ji)其中石化管(guan)道(dao)分公司(si)(si)輸(shu)油管(guan)道(dao)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工作不到位。對事(shi)故發生(sheng)(sheng)負有重要領(ling)導(dao)責任，建議(yi)給(gei)予行政記(ji)大過處分。

3．李(li)春光(guang)，中(zhong)石化集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)黨組成員、副總(zong)經理，2013年5月至今任(ren)中(zhong)石化股份公(gong)司(si)總(zong)裁，分管集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產工(gong)作(zuo)。作(zuo)為集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)分管安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產的領導，履行安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產分管領導職責、貫徹落實國(guo)家安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產法律法規不(bu)力(li)，對集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)及其中(zhong)石化管道(dao)(dao)分公(gong)司(si)輸(shu)油管道(dao)(dao)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產工(gong)作(zuo)不(bu)力(li)問題(ti)失察(cha)。對事故發(fa)生(sheng)(sheng)負有重要領導責任(ren)，建議(yi)給予行政記大過、黨內(nei)嚴重警(jing)告處分。

4．王永健，中(zhong)共(gong)黨員(yuan)，2013年7月至今任(ren)中(zhong)石(shi)化(hua)股(gu)份(fen)公司副總(zong)裁、安全總(zong)監(jian)，協助李春光(guang)同志負(fu)責(ze)(ze)安全生產工作。工作失職(zhi)，未認(ren)真履行安全總(zong)監(jian)的(de)(de)(de)職(zhi)責(ze)(ze)，指(zhi)導督(du)促(cu)中(zhong)石(shi)化(hua)股(gu)份(fen)公司及中(zhong)石(shi)化(hua)管道分公司開展輸油管道安全生產工作不力，對負(fu)有(you)(you)安全生產監(jian)管職(zhi)責(ze)(ze)的(de)(de)(de)部門不正確(que)履行職(zhi)責(ze)(ze)的(de)(de)(de)問題失察。對事(shi)故發生負(fu)有(you)(you)主(zhu)要領導責(ze)(ze)任(ren)，建議給予行政(zheng)記大過處分、免職(zhi)。

5．俞仁明(ming)，中共黨員，中石化股份(fen)公(gong)司生(sheng)產經營管理部主(zhu)任。貫(guan)徹落實國家安(an)全生(sheng)產法律(lv)法規不到位，對中石化管道分(fen)公(gong)司及其下屬單位管理人(ren)員業務指導(dao)、督促檢(jian)查(cha)不到位。對事故發生(sheng)負有(you)重要領導(dao)責任，建議給(gei)予行政記(ji)大過處分(fen)。

6．段彥修，中共黨(dang)員(yuan)，中石(shi)(shi)化股(gu)份公(gong)司(si)生產(chan)經營管理部(bu)副主任，分(fen)管調(diao)度(du)處(chu)、國內(nei)原油(you)處(chu)。未(wei)認真(zhen)履行(xing)職責，貫(guan)徹落實國家安(an)全生產(chan)法(fa)律法(fa)規(gui)不(bu)到位(wei)，對中石(shi)(shi)化管道(dao)分(fen)公(gong)司(si)及其下屬(shu)單(dan)位(wei)管理人(ren)員(yuan)業務指導不(bu)力、督促檢查不(bu)到位(wei)，對東(dong)黃輸油(you)管道(dao)存(cun)在(zai)的安(an)全隱(yin)患督促整改不(bu)力。對事故(gu)發生負有(you)重要領導責任，建議給(gei)予行(xing)政(zheng)降級、黨(dang)內(nei)嚴重警告處(chu)分(fen)。

7．尚孟平，中(zhong)共黨員，中(zhong)石(shi)化股(gu)份公(gong)司(si)生產經營(ying)管(guan)理部國內(nei)原油處(chu)(chu)處(chu)(chu)長。工作失職，對(dui)中(zhong)石(shi)化管(guan)道(dao)(dao)分公(gong)司(si)及(ji)其下屬單位管(guan)理人(ren)員業務指(zhi)導、督促檢查不力，對(dui)東黃輸油管(guan)道(dao)(dao)存在的(de)安全隱患整(zheng)改不力。對(dui)事故發生負有主要(yao)領導責任，建議給予行政撤職、黨內(nei)嚴重警告處(chu)(chu)分。

8．趙日峰，中(zhong)共黨(dang)員，中(zhong)石(shi)化股(gu)份公司(si)煉油(you)事業(ye)部主(zhu)任。貫徹落實國家安全(quan)生(sheng)(sheng)產法律法規不(bu)到位(wei)，對歸口管(guan)(guan)理的(de)板塊企(qi)業(ye)及其下屬單位(wei)未認(ren)真履行安全(quan)生(sheng)(sheng)產管(guan)(guan)理職(zhi)責(ze)的(de)問題督促檢查不(bu)到位(wei)。對事故發生(sheng)(sheng)負有重(zhong)要(yao)領導責(ze)任，建(jian)議給予行政記過處分(fen)。

9．王妙(miao)云，中共黨(dang)員，中石化股份公司煉(lian)油事業(ye)部(bu)副主任，分管(guan)調度處(chu)、設備處(chu)。貫徹落實國家安全生(sheng)產(chan)法(fa)律法(fa)規不到(dao)位(wei)，對歸口管(guan)理(li)的板塊企(qi)業(ye)及其下屬(shu)單位(wei)未認(ren)真(zhen)履(lv)行安全生(sheng)產(chan)管(guan)理(li)職(zhi)責的問(wen)題督促檢查不到(dao)位(wei)。對事故發(fa)生(sheng)負(fu)有重要領導責任，建議給予行政記大過(guo)處(chu)分。

10．王強，中共黨(dang)員，中石化股(gu)份公司(si)安(an)全監管局局長。貫徹(che)落實國家安(an)全生(sheng)產法律法規不到(dao)位(wei)，對中石化管道分公司(si)及其下屬(shu)單位(wei)管理人員未認真(zhen)履行安(an)全生(sheng)產管理職(zhi)責的問(wen)題督促檢查不到(dao)位(wei)。對事(shi)故發(fa)生(sheng)負(fu)有重要領(ling)導責任，建議給予行政記大(da)過處分。

11．彭(peng)國(guo)生(sheng)，中(zhong)共(gong)黨(dang)員，中(zhong)石化股份公司安全(quan)監管(guan)局(ju)副局(ju)長，分管(guan)安全(quan)監督(du)處的油田板塊、應急和綜合治理處工作。未認真履(lv)行職責，貫徹(che)落實國(guo)家安全(quan)生(sheng)產法律法規不到位，對(dui)板塊及其下屬單位應急培(pei)訓指(zhi)導不到位，對(dui)應急預案(an)執行情況督(du)促(cu)指(zhi)導不力。對(dui)事(shi)故發生(sheng)負有重(zhong)要領導責任，建議給(gei)予行政降級、黨(dang)內嚴重(zhong)警告處分。

12．寇建朝(chao)，中(zhong)(zhong)共黨員，中(zhong)(zhong)石(shi)化股份公司(si)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)局(ju)副(fu)局(ju)長，分(fen)管(guan)安(an)全(quan)監(jian)督處(chu)、安(an)全(quan)技術處(chu)的煉(lian)化板塊(kuai)。未認(ren)真履行職(zhi)責，指導督促中(zhong)(zhong)石(shi)化管(guan)道分(fen)公司(si)及其(qi)下(xia)屬單位開(kai)展安(an)全(quan)生產監(jian)督檢查(cha)、履行安(an)全(quan)生產管(guan)理職(zhi)責不力，安(an)全(quan)生產大檢查(cha)不徹底(di)。對事故發(fa)生負有重(zhong)要領(ling)導責任，建議給予行政降級、黨內(nei)嚴重(zhong)警告處(chu)分(fen)。

13．杜紅巖，中(zhong)共黨員(yuan)，中(zhong)石(shi)化(hua)股份公(gong)司安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管局(ju)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)督處(chu)(chu)(chu)處(chu)(chu)(chu)長。工(gong)作失職(zhi)，指導督促(cu)中(zhong)石(shi)化(hua)管道分公(gong)司及其下屬單位管理人員(yuan)貫徹落實安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產規章(zhang)制度(du)、開展安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產教育培訓工(gong)作不力。對事故發(fa)生(sheng)負有(you)主要領導責(ze)任，建議給(gei)予行政撤職(zhi)、黨內嚴重警(jing)告處(chu)(chu)(chu)分。

14．田(tian)以(yi)民，中石(shi)化(hua)管道分公(gong)司黨委書記。貫徹落(luo)實(shi)黨的安(an)(an)全生產方針政(zheng)策(ce)不(bu)力，對(dui)(dui)企(qi)業干部(bu)、職(zhi)工(gong)安(an)(an)全生產思想教育和培訓工(gong)作不(bu)到位，指導應(ying)急處置工(gong)作不(bu)力。對(dui)(dui)事故發生負有主(zhu)要領導責任，建議(yi)給予撤銷黨內(nei)職(zhi)務處分。

15．錢建華，中(zhong)石化(hua)管道(dao)分(fen)公司(si)黨委(wei)(wei)常(chang)委(wei)(wei)、總經理(li)。工作失職(zhi)，作為中(zhong)石化(hua)管道(dao)分(fen)公司(si)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)第一責任人(ren)，貫徹落實輸油管道(dao)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和公司(si)規章(zhang)制度不(bu)(bu)力，督促指(zhi)導(dao)濰坊輸油處開展東黃輸油管道(dao)安(an)全(quan)(quan)隱患排查整改和安(an)全(quan)(quan)保(bao)護工作不(bu)(bu)力；指(zhi)導(dao)應急處置不(bu)(bu)力。對事(shi)故發生(sheng)負有主(zhu)要領導(dao)責任，建議給(gei)予行政撤職(zhi)、撤銷黨內職(zhi)務處分(fen)。

16．楊慶華，中石化管道分公(gong)司黨委(wei)常委(wei)、副總經(jing)理，分管工程、設(she)計(ji)、質監站(zhan)和搶維修工作。未(wei)認真履(lv)行職責、貫徹(che)落(luo)實國(guo)家(jia)安全生(sheng)(sheng)產法律(lv)法規和公(gong)司規章(zhang)制度不到位，對濰坊輸(shu)油處及下屬單(dan)位履(lv)行管道保護(hu)的綜合監督、檢(jian)查不力。對事故發生(sheng)(sheng)負有重要領導責任，建議(yi)給予行政降(jiang)級、黨內嚴重警告處分。

17．高安(an)東(dong)，中石化管(guan)(guan)道(dao)(dao)分(fen)公司黨(dang)委(wei)常委(wei)、副總經(jing)理，分(fen)管(guan)(guan)運(yun)銷(xiao)、安(an)全(quan)(quan)、管(guan)(guan)道(dao)(dao)等工作(zuo)。工作(zuo)失(shi)職，貫徹落(luo)實輸油(you)管(guan)(guan)道(dao)(dao)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)和公司規(gui)(gui)章制度不認真，督促檢查濰坊輸油(you)處(chu)開展東(dong)黃輸油(you)管(guan)(guan)道(dao)(dao)安(an)全(quan)(quan)隱(yin)患排查整(zheng)改和安(an)全(quan)(quan)保護(hu)工作(zuo)不力；東(dong)黃輸油(you)管(guan)(guan)道(dao)(dao)泄漏后，沒有及時上(shang)報信息，指導應急處(chu)置不力。對事(shi)故發生(sheng)負有主要領導責任(ren)，建議給予行(xing)政撤職、撤銷(xiao)黨(dang)內職務處(chu)分(fen)。

18．王保(bao)東，中共(gong)黨員，中石化管(guan)道(dao)分(fen)公司安(an)全環保(bao)監(jian)察處副處長。未認真(zhen)履行職責，對(dui)濰坊輸(shu)油處及下屬單位履行管(guan)道(dao)保(bao)護的(de)綜合(he)監(jian)督、檢查不力，對(dui)輸(shu)油管(guan)道(dao)泄漏(lou)事(shi)故(gu)危害(hai)性(xing)辨識不清(qing)、判(pan)斷(duan)失誤。對(dui)事(shi)故(gu)發生負有重(zhong)(zhong)要領導責任，建議(yi)給予行政(zheng)降級、黨內嚴重(zhong)(zhong)警告處分(fen)。

19．宋天(tian)博，中石化管(guan)(guan)道(dao)分(fen)公司管(guan)(guan)道(dao)管(guan)(guan)理(li)處(chu)(chu)黨支部(bu)書記、處(chu)(chu)長。工(gong)(gong)作(zuo)失(shi)職，貫徹(che)落實公司規章制度不(bu)(bu)力(li)，對濰坊輸油處(chu)(chu)履行管(guan)(guan)道(dao)保護指導、監督、檢查不(bu)(bu)力(li)，開展(zhan)管(guan)(guan)道(dao)防腐(fu)層(ceng)檢測及管(guan)(guan)道(dao)保護工(gong)(gong)作(zuo)不(bu)(bu)力(li)。對事故發生負有主要領(ling)導責任(ren)，建議給予行政撤(che)職、撤(che)銷(xiao)黨內職務處(chu)(chu)分(fen)。

20．王(wang)克強，中石化管(guan)(guan)(guan)道(dao)分公司管(guan)(guan)(guan)道(dao)管(guan)(guan)(guan)理處副處長(chang)。貫徹落實公司規章(zhang)制度(du)不(bu)到(dao)位，未(wei)認(ren)真履行管(guan)(guan)(guan)道(dao)防腐(fu)層檢測及管(guan)(guan)(guan)道(dao)保護(hu)相關職責，對濰坊輸油處及下屬單(dan)位管(guan)(guan)(guan)理人員履行管(guan)(guan)(guan)道(dao)保護(hu)指導(dao)(dao)、監督(du)、檢查不(bu)力。對事故發生負有重要(yao)領導(dao)(dao)責任，建議給(gei)予行政降級(ji)處分。

21．殷振興(xing)，中(zhong)(zhong)石化管(guan)道分(fen)(fen)公司濰坊輸(shu)油處黨委書記兼副處長。未認真履行職(zhi)責(ze)(ze)，對青島站疏于管(guan)理；到達泄漏(lou)事故現(xian)場后，對管(guan)道泄漏(lou)事故現(xian)場應急處置工作領導(dao)不力(li)，未及時發現(xian)和糾正救援過程中(zhong)(zhong)存在的問題。對事故發生負有重要領導(dao)責(ze)(ze)任，建議給予行政(zheng)撤職(zhi)、撤銷黨內職(zhi)務(wu)處分(fen)(fen)。

22．康保(bao)成(cheng)，中共黨(dang)員，中石化管(guan)(guan)道分(fen)公司濰坊輸油處副處長(chang)，分(fen)管(guan)(guan)管(guan)(guan)道科、管(guan)(guan)道監察巡(xun)護中心。未(wei)認真履行(xing)職責，對分(fen)管(guan)(guan)部門和(he)青島站安全生產工(gong)作監督檢查不到位，對東黃輸油管(guan)(guan)道長(chang)期存在的安全隱患問題失察。對事(shi)故發(fa)生負有重要領導責任，建議給予行(xing)政降(jiang)級、黨(dang)內嚴重警(jing)告處分(fen)。

23．蘇中剛，中共黨員，中石化管(guan)(guan)道分(fen)(fen)公司濰坊輸油處副(fu)處長，分(fen)(fen)管(guan)(guan)安全監察科。未認真履行(xing)(xing)職(zhi)責(ze)，對(dui)青(qing)島站(zhan)安全教(jiao)育和培訓工作指導督促不到位，對(dui)該站(zhan)有關人員未認真履行(xing)(xing)職(zhi)責(ze)的問題失察。對(dui)事故發生(sheng)負有重要領導責(ze)任，建議給予行(xing)(xing)政降(jiang)級、黨內嚴(yan)重警告處分(fen)(fen)。

24．張(zhang)民，中石化管(guan)道分公司(si)青島(dao)管(guan)理(li)處培訓中心黨支部副書記。擔任(ren)青島(dao)站(zhan)(zhan)站(zhan)(zhan)長期(qi)間，未認(ren)真履(lv)行職責，在組織(zhi)青島(dao)站(zhan)(zhan)日常管(guan)理(li)和安全隱患排查治理(li)等方面工作不力，對(dui)該站(zhan)(zhan)開展職工安全生產教育工作不力。對(dui)事故(gu)發(fa)生負有重要領導(dao)責任(ren)，建(jian)議給予黨內嚴重警告處分。

25．張新起(qi)，青島市委(wei)副書記、市長。作(zuo)為青島市人(ren)(ren)民政府安(an)全(quan)(quan)生產第一責任人(ren)(ren)，履(lv)行(xing)安(an)全(quan)(quan)生產領導職責不(bu)到(dao)(dao)位，貫徹落實國家安(an)全(quan)(quan)生產法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規不(bu)到(dao)(dao)位，對青島市及(ji)開發區管委(wei)會履(lv)行(xing)安(an)全(quan)(quan)生產監管、監督職責不(bu)力的(de)問題失察。對事故發生負(fu)有(you)重要領導責任，建議給予(yu)行(xing)政警告處(chu)分。

26．牛(niu)俊憲，青島市(shi)委常委、副市(shi)長，分管(guan)經濟和信息化、安全生(sheng)產(chan)(chan)等工作(zuo)。作(zuo)為青島市(shi)分管(guan)安全生(sheng)產(chan)(chan)的副市(shi)長，履(lv)行安全生(sheng)產(chan)(chan)領導職責不到(dao)位，貫徹落實國(guo)家安全生(sheng)產(chan)(chan)法(fa)律法(fa)規不到(dao)位，督促(cu)指導青島市(shi)行業主管(guan)部門、安全生(sheng)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)及開發區管(guan)委會(hui)履(lv)行安全生(sheng)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)、監(jian)督職責不到(dao)位。對事故發生(sheng)負有重要(yao)領導責任，建(jian)議給予行政記大過處分。

27．張大(da)勇，青島(dao)市(shi)委常委、開(kai)發區黨(dang)工委書記。作(zuo)為(wei)開(kai)發區主要(yao)負(fu)責(ze)(ze)人，貫徹(che)落實黨(dang)的(de)安全生產方(fang)針政(zheng)策不(bu)到位(wei)(wei)，督促(cu)指導開(kai)發區管委會及有關部門履行安全生產監管、監督職(zhi)責(ze)(ze)工作(zuo)不(bu)到位(wei)(wei)。對(dui)事故發生負(fu)有重要(yao)領(ling)導責(ze)(ze)任，建議(yi)給予黨(dang)內嚴重警(jing)告處(chu)分、免職(zhi)。

28．孫恒(heng)勤，開發區(qu)(qu)黨(dang)工委(wei)(wei)副書記(ji)、管委(wei)(wei)會主任。作(zuo)為管委(wei)(wei)會安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)第一責(ze)(ze)任人，工作(zuo)失職(zhi)(zhi)，履(lv)行(xing)政府安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)領導(dao)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)不(bu)(bu)力，貫徹(che)落(luo)實(shi)國家油(you)氣(qi)管道保護法(fa)律法(fa)規(gui)不(bu)(bu)力，督促檢(jian)查開發區(qu)(qu)管委(wei)(wei)會及有關(guan)部門履(lv)行(xing)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)管、監(jian)督職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)不(bu)(bu)到位，對管委(wei)(wei)會及有關(guan)部門履(lv)行(xing)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)管、監(jian)督職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)不(bu)(bu)力、原油(you)泄(xie)漏應急處置不(bu)(bu)力等問題(ti)失察。對事(shi)故發生(sheng)負有主要領導(dao)責(ze)(ze)任，建議給(gei)予(yu)行(xing)政撤(che)職(zhi)(zhi)、撤(che)銷黨(dang)內(nei)職(zhi)(zhi)務處分(fen)。

29．陳勇(yong)，青島市人民政府副秘(mi)書(shu)長、辦公廳黨組(zu)成員，聯(lian)系(xi)市經(jing)濟(ji)和信息(xi)化(hua)委員會(hui)、市安全監管(guan)(guan)局。協助(zhu)分管(guan)(guan)副市長聯(lian)系(xi)督促市經(jing)濟(ji)和信息(xi)化(hua)委員會(hui)履行油氣管(guan)(guan)道保護(hu)職責、市安全監管(guan)(guan)局履行安全生產(chan)監管(guan)(guan)職責不(bu)到位(wei)。對事故發生負(fu)有重要領導責任，建(jian)議給予行政記大過處分。

30．莊貴相，開發區(qu)黨工委常(chang)委、管委會副主任，分(fen)(fen)管安全(quan)生產、應急等工作(zuo)。作(zuo)為政(zheng)府分(fen)(fen)管領(ling)導，工作(zuo)失職(zhi)，履行(xing)安全(quan)生產領(ling)導職(zhi)責不(bu)力(li)，貫徹落實國家油氣管道(dao)(dao)保護法律法規不(bu)力(li)，督(du)(du)促檢查(cha)安全(quan)生產監管、監督(du)(du)部門履行(xing)職(zhi)責不(bu)力(li)；管道(dao)(dao)泄(xie)漏事(shi)(shi)(shi)(shi)故發生后(hou)，未(wei)按(an)規定參與現場救(jiu)援，拖延、壓制事(shi)(shi)(shi)(shi)故信息上報，同意謊報事(shi)(shi)(shi)(shi)故信息。對事(shi)(shi)(shi)(shi)故發生負有(you)主要領(ling)導責任。建議給(gei)予行(xing)政(zheng)撤職(zhi)、留黨察(cha)看二年處分(fen)(fen)。

31．薛(xue)仁龍，黃島(dao)區薛(xue)家島(dao)街道(dao)黨工(gong)委書記，2007年(nian)1月至2012年(nian)2月任(ren)青(qing)島(dao)市規(gui)劃(hua)局(ju)黃島(dao)分(fen)局(ju)局(ju)長。擔(dan)任(ren)青(qing)島(dao)市規(gui)劃(hua)局(ju)黃島(dao)分(fen)局(ju)局(ju)長期間，指(zhi)導開展建(jian)設項目(mu)規(gui)劃(hua)審(shen)批工(gong)作不到(dao)位，對規(gui)劃(hua)分(fen)局(ju)因審(shen)批把關(guan)不嚴而致使市政(zheng)排水(shui)設施劃(hua)入青(qing)島(dao)信(xin)泰物(wu)流(liu)有限(xian)公(gong)司廠區的問題失(shi)察。對事故發生(sheng)負有重要領導責(ze)任(ren)，建(jian)議給予黨內警(jing)告處(chu)分(fen)。

32．孫(sun)業(ye)安，黃島區辛安街道黨(dang)(dang)工(gong)委書記，2007年1月至2009年11月任開發區行政(zheng)執(zhi)法局（市政(zheng)公用局）局長。擔任開發區行政(zheng)執(zhi)法局（市政(zheng)公用局）局長期間(jian)，督促(cu)指導(dao)相(xiang)關(guan)部門履行職責不到位，對青島信泰物流(liu)有限公司綠化(hua)方案審批中存在的問題失察。對事故發生(sheng)負(fu)有重要領導(dao)責任，建議給予黨(dang)(dang)內嚴重警(jing)告處分。

33．薛(xue)少華，黃島區黃島街(jie)道黨工(gong)委副書記(ji)、辦事處(chu)主任。督(du)促指(zhi)導黃島街(jie)道辦事處(chu)執法中隊監督(du)檢(jian)查(cha)工(gong)作不力(li)，對青島麗東化(hua)工(gong)有限公(gong)司在廠區內排水(shui)暗渠上違章搭建臨時工(gong)棚問題(ti)失察。對事故(gu)傷(shang)亡擴大負(fu)有責(ze)任，建議給予行政記(ji)大過處(chu)分。

34．楊希珍，中共黨員(yuan)，山東省(sheng)油區工作辦(ban)公室主任(ren)。貫(guan)徹落(luo)實國家(jia)油氣管(guan)(guan)道保護(hu)法律法規(gui)不(bu)到位(wei)，督促指(zhi)導(dao)管(guan)(guan)道企業和(he)山東省(sheng)、青島市油區工作辦(ban)公室履(lv)行油氣管(guan)(guan)道保護(hu)工作職責不(bu)到位(wei)。對東黃輸油管(guan)(guan)道安全(quan)隱患治理不(bu)力、安全(quan)生(sheng)產(chan)大檢(jian)查不(bu)徹底等問題失察。對事故發生(sheng)負有重要(yao)領導(dao)責任(ren)，建議給予行政記過(guo)處分。

35．譚少華(hua)，中共黨員，山東省油(you)區(qu)工作(zuo)(zuo)辦公(gong)室副主任(ren)，分管(guan)(guan)綜合管(guan)(guan)理處，兼任(ren)省石油(you)天(tian)然氣管(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)監(jian)督(du)管(guan)(guan)理中心(xin)副主任(ren)、省油(you)區(qu)和管(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)監(jian)管(guan)(guan)總(zong)(zong)隊(dui)總(zong)(zong)隊(dui)長(chang)。作(zuo)(zuo)為行(xing)業主管(guan)(guan)部門分管(guan)(guan)領導，履(lv)行(xing)油(you)氣管(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)監(jian)管(guan)(guan)領導職責(ze)不到(dao)位(wei)，督(du)促指導管(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)企業和山東省、青島市(shi)油(you)區(qu)工作(zuo)(zuo)辦公(gong)室履(lv)行(xing)油(you)氣管(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)保護工作(zuo)(zuo)職責(ze)不到(dao)位(wei)。對(dui)東黃(huang)輸油(you)管(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)安全隱患治理不力、安全生產大檢查不徹底等(deng)問題失察。對(dui)事故(gu)發(fa)生負有重(zhong)要領導責(ze)任(ren)，建議給予行(xing)政記大過處分。

36．孟凡志(zhi)，中共黨員，山東省油(you)區(qu)工作辦公(gong)室(shi)綜合管(guan)(guan)理處(chu)(chu)處(chu)(chu)長。未認真履(lv)行油(you)氣管(guan)(guan)道保護工作監管(guan)(guan)職責，督(du)促指(zhi)導管(guan)(guan)道企業開展(zhan)東黃輸油(you)管(guan)(guan)道安(an)全隱患治理不(bu)(bu)力，督(du)促和(he)指(zhi)導青島(dao)市油(you)區(qu)工作辦公(gong)室(shi)開展(zhan)安(an)全生(sheng)產大檢查工作不(bu)(bu)到(dao)位。對(dui)事故發生(sheng)負有(you)重要(yao)領導責任，建議給予行政降級、黨內(nei)嚴重警告處(chu)(chu)分。

37．項陽青(qing)，青(qing)島(dao)市經濟和信息化委員會(hui)主任、黨委書記。督(du)促(cu)指導(dao)(dao)青(qing)島(dao)市油(you)(you)區工作(zuo)辦(ban)公(gong)(gong)室(shi)履行油(you)(you)氣(qi)管道保(bao)護工作(zuo)職責(ze)不到位(wei)，對青(qing)島(dao)市油(you)(you)區工作(zuo)辦(ban)公(gong)(gong)室(shi)存在的東(dong)黃輸油(you)(you)管道安(an)全(quan)隱患排查(cha)治理不力(li)、安(an)全(quan)生(sheng)產大(da)檢查(cha)不徹底、指導(dao)(dao)應急救援(yuan)不力(li)等問(wen)題失察。對事故發生(sheng)負有重(zhong)要領導(dao)(dao)責(ze)任，建議給予行政(zheng)記大(da)過處分(fen)。

38．宋繼(ji)寬，青(qing)(qing)島市(shi)經濟(ji)和信息化委(wei)員(yuan)會(hui)黨委(wei)委(wei)員(yuan)、副主任(ren)兼(jian)經濟(ji)運行(xing)局局長(chang)，分(fen)管(guan)(guan)青(qing)(qing)島市(shi)油(you)區工作(zuo)(zuo)辦(ban)公(gong)室。作(zuo)(zuo)為青(qing)(qing)島市(shi)行(xing)業主管(guan)(guan)部門分(fen)管(guan)(guan)領(ling)導，工作(zuo)(zuo)失職(zhi)，履行(xing)油(you)氣管(guan)(guan)道(dao)保護工作(zuo)(zuo)監管(guan)(guan)職(zhi)責(ze)(ze)不力(li)，督促指(zhi)導市(shi)油(you)區工作(zuo)(zuo)辦(ban)公(gong)室履行(xing)油(you)氣管(guan)(guan)道(dao)保護工作(zuo)(zuo)職(zhi)責(ze)(ze)不力(li)，督促管(guan)(guan)道(dao)企業治(zhi)理東(dong)黃輸(shu)油(you)管(guan)(guan)道(dao)安(an)全隱患(huan)不力(li)；東(dong)黃輸(shu)油(you)管(guan)(guan)道(dao)發生泄漏事故(gu)后，對(dui)危險程度認(ren)識不足，指(zhi)導應急處置不力(li)。對(dui)事故(gu)發生負有(you)主要領(ling)導責(ze)(ze)任(ren)，建議給(gei)予行(xing)政撤(che)(che)職(zhi)、撤(che)(che)銷(xiao)黨內職(zhi)務處分(fen)。

39.李明(ming)超，中共(gong)黨(dang)員，青島市油(you)(you)區工作(zuo)辦公室主任。作(zuo)為(wei)青島市行(xing)業(ye)主管(guan)部門(men)負(fu)責(ze)人，未認真履行(xing)油(you)(you)氣管(guan)道保護工作(zuo)監(jian)管(guan)職(zhi)責(ze)，督促管(guan)道企業(ye)治理東(dong)黃輸油(you)(you)管(guan)道安全隱患不(bu)力(li)，安全生產大(da)檢查不(bu)徹底，東(dong)黃輸油(you)(you)管(guan)道發生泄(xie)漏事故(gu)后，對(dui)(dui)原油(you)(you)泄(xie)漏事故(gu)風險辨識不(bu)足。對(dui)(dui)事故(gu)發生負(fu)有重(zhong)要領導責(ze)任，建議給(gei)予行(xing)政(zheng)撤(che)職(zhi)、黨(dang)內嚴重(zhong)警告處分。

40．李愛國，中(zhong)共黨員，青島市(shi)油(you)(you)區工(gong)(gong)作辦公室調研員，負責(ze)全市(shi)石(shi)油(you)(you)天然氣(qi)管(guan)(guan)道(dao)設施保護監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)工(gong)(gong)作。未(wei)認真履行油(you)(you)氣(qi)管(guan)(guan)道(dao)保護工(gong)(gong)作監(jian)管(guan)(guan)職(zhi)責(ze)，督(du)促管(guan)(guan)道(dao)企業治(zhi)理(li)東黃(huang)輸油(you)(you)管(guan)(guan)道(dao)安全隱患不(bu)(bu)(bu)力，安全生(sheng)產大檢查不(bu)(bu)(bu)徹底，東黃(huang)輸油(you)(you)管(guan)(guan)道(dao)發(fa)生(sheng)泄漏事(shi)故后，對事(shi)故風險辨(bian)識不(bu)(bu)(bu)足。對事(shi)故發(fa)生(sheng)負有重要領導責(ze)任，建議給予行政降級(ji)、黨內(nei)嚴(yan)重警告處分(fen)。

41．薛凌(ling)，開發區安全監管(guan)局黨組(zu)(zu)書記、局長。工(gong)(gong)作(zuo)失職，領(ling)(ling)導(dao)組(zu)(zu)織安全生產監管(guan)和油氣管(guan)道保護工(gong)(gong)作(zuo)不力；泄漏事(shi)(shi)故(gu)發生后，督促(cu)本單位人員執(zhi)行(xing)事(shi)(shi)故(gu)報告(gao)制度不力，沒有(you)按照應(ying)急預案(an)要(yao)求(qiu)前往事(shi)(shi)故(gu)現場參與應(ying)急救援。對事(shi)(shi)故(gu)發生負有(you)主要(yao)領(ling)(ling)導(dao)責任，建議(yi)給予行(xing)政撤職、留黨察看二年處分(fen)。

42．劉振聲(sheng)，中共(gong)黨員，青島(dao)市(shi)黃島(dao)區城(cheng)市(shi)建設局(ju)(ju)(ju)局(ju)(ju)(ju)長，2010年(nian)11月至2013年(nian)2月任(ren)(ren)(ren)開(kai)發區行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執法局(ju)(ju)(ju)（市(shi)政(zheng)(zheng)公用局(ju)(ju)(ju)）局(ju)(ju)(ju)長。擔任(ren)(ren)(ren)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執法局(ju)(ju)(ju)（市(shi)政(zheng)(zheng)公用局(ju)(ju)(ju)）局(ju)(ju)(ju)長期間，對(dui)(dui)相關(guan)部門履行(xing)(xing)市(shi)政(zheng)(zheng)道(dao)(dao)路工程建設管理職責督促檢查不到位(wei)，未就秦皇島(dao)路綜合整治工程涉及輸油(you)管道(dao)(dao)安全保(bao)護與管道(dao)(dao)企業溝通(tong)協(xie)商等問題失(shi)察。對(dui)(dui)事(shi)故發生(sheng)負(fu)有重(zhong)要領導責任(ren)(ren)(ren)，建議給(gei)予行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)記大過處分。

43．馬啟杰，中(zhong)共黨員，開(kai)(kai)發區行(xing)政(zheng)執法局（市(shi)政(zheng)公用局）副局長，2008年11月至2012年6月任開(kai)(kai)發區行(xing)政(zheng)執法監察(cha)大隊(dui)隊(dui)長。未(wei)認真履行(xing)職責，對市(shi)政(zheng)園(yuan)林環衛中(zhong)心和執法監察(cha)大隊(dui)指導督促不力，在秦(qin)皇島(dao)路綜合整治工(gong)程(cheng)項目中(zhong)，未(wei)了解工(gong)程(cheng)路段輸油管(guan)道具體情(qing)況，未(wei)與管(guan)道企業進行(xing)溝(gou)通協(xie)商；對青(qing)島(dao)麗(li)東化工(gong)有限公司在廠(chang)內排水暗渠上違章搭(da)建臨時(shi)工(gong)棚問題失察(cha)。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行(xing)政(zheng)降級、黨內嚴重警(jing)告處(chu)分(fen)。

44．金(jin)寶忠，中共黨員，青(qing)島(dao)市規(gui)劃局黃(huang)島(dao)分(fen)局副局長。對建(jian)筑管(guan)理處履行(xing)(xing)規(gui)劃審批工作督促指導(dao)(dao)不到位(wei)，對青(qing)島(dao)信泰物流有限公司項目規(gui)劃中將市政(zheng)排水設施劃入(ru)建(jian)設單位(wei)規(gui)劃建(jian)設問題未認真(zhen)核(he)實，把(ba)關不嚴。對事故發(fa)生負有重要領導(dao)(dao)責(ze)任，建(jian)議給予行(xing)(xing)政(zheng)記過(guo)處分(fen)。

45．李梅，中共黨員(yuan)，青島(dao)(dao)市(shi)(shi)規(gui)劃(hua)(hua)局(ju)(ju)開發區(qu)分(fen)局(ju)(ju)規(gui)劃(hua)(hua)管理(li)(li)處(chu)處(chu)長(chang)，2007年(nian)12月(yue)至(zhi)2011年(nian)7月(yue)任(ren)青島(dao)(dao)市(shi)(shi)規(gui)劃(hua)(hua)局(ju)(ju)黃島(dao)(dao)分(fen)局(ju)(ju)建(jian)(jian)(jian)筑管理(li)(li)處(chu)處(chu)長(chang)。擔任(ren)建(jian)(jian)(jian)筑管理(li)(li)處(chu)處(chu)長(chang)期(qi)間，對青島(dao)(dao)信泰物流有(you)限(xian)公司項目(mu)規(gui)劃(hua)(hua)方案(an)審批工作把關(guan)不嚴、審查不細致，未對市(shi)(shi)政排水設施(shi)劃(hua)(hua)入該項目(mu)規(gui)劃(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)設問(wen)題進行(xing)認真(zhen)核實。對事(shi)故(gu)發生負有(you)重要領導責任(ren)，建(jian)(jian)(jian)議給予(yu)行(xing)政記大(da)過處(chu)分(fen)。

46．綦振(zhen)學(xue)，中(zhong)共黨(dang)員(yuan)，開發區(qu)國(guo)有(you)(you)資產管理處(chu)處(chu)長(chang)(chang)，2005年(nian)12月(yue)至2009年(nian)9月(yue)任(ren)(ren)開發區(qu)行(xing)政執法局(ju)（市政公(gong)用局(ju)）公(gong)用事(shi)業(ye)管理處(chu)處(chu)長(chang)(chang)。擔任(ren)(ren)公(gong)用事(shi)業(ye)管理處(chu)處(chu)長(chang)(chang)期間，未認真履(lv)行(xing)職責，對(dui)(dui)青(qing)島信泰物流有(you)(you)限公(gong)司(si)廠區(qu)綠(lv)化方(fang)案(an)中(zhong)涉及(ji)明渠(qu)改(gai)暗渠(qu)等審批工(gong)作存(cun)在疏漏，把關不嚴，對(dui)(dui)相關規(gui)定認識把握不到位。對(dui)(dui)事(shi)故發生負有(you)(you)重要領導(dao)責任(ren)(ren)，建議給予行(xing)政降級、黨(dang)內(nei)嚴重警告處(chu)分。

47．陳鑫，開發(fa)區公(gong)用(yong)事業管(guan)理(li)中心(xin)主任，2005年12月至2012年4月任開發(fa)區行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)局(ju)（市政(zheng)公(gong)用(yong)局(ju)）副科級干部。任行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)局(ju)（市政(zheng)公(gong)用(yong)局(ju)）副科級干部和公(gong)用(yong)事業管(guan)理(li)中心(xin)主任期間，未(wei)認真(zhen)履行(xing)職責，對(dui)青島(dao)信(xin)泰物流有限公(gong)司廠區綠(lv)化方案涉及(ji)明渠改暗渠等審批(pi)把關不(bu)嚴；對(dui)秦(qin)皇島(dao)路綜合整(zheng)治工程(cheng)項目建(jian)設(she)管(guan)理(li)不(bu)嚴格，未(wei)了解工程(cheng)路段(duan)輸油管(guan)道具體情(qing)況，也未(wei)就(jiu)管(guan)道保(bao)護問(wen)題與輸油管(guan)道企(qi)業進行(xing)溝通(tong)協商。對(dui)事故發(fa)生負有重要(yao)領導責任，建(jian)議給予行(xing)政(zheng)降級處分。

48．薛偉宏(hong)，中共黨員，開發(fa)區行政執法監察大隊大隊長。未(wei)認真履行職責，監督檢查不力(li)，未(wei)發(fa)現(xian)青島麗東化工有(you)限公(gong)司(si)在廠內排(pai)水暗(an)渠上(shang)違章搭建(jian)臨時(shi)工棚問題。對事(shi)故(gu)傷亡擴大負(fu)有(you)責任，建(jian)議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

（三）相關行(xing)政處(chu)罰及問責建議。

1．依據《安全(quan)(quan)生產法(fa)》、《生產安全(quan)(quan)事故報告和調(diao)查處(chu)理條例》等有關法(fa)律法(fa)規的(de)規定，責成山東省(sheng)安全(quan)(quan)監(jian)管(guan)局(ju)對中石(shi)化管(guan)道分(fen)公司處(chu)以規定上限的(de)罰款，對中石(shi)化管(guan)道分(fen)公司黨委書記田(tian)以民、總經理錢(qian)建華(hua)各處(chu)以2012年度收入(ru)80%的(de)罰款。

2．建(jian)議責成山東(dong)省人(ren)民(min)政府(fu)、中石化集團公司向國(guo)務(wu)院(yuan)作出深(shen)刻檢(jian)查，并(bing)抄送國(guo)家(jia)安全監管總局和監察部；責成青島市人(ren)民(min)政府(fu)向山東(dong)省人(ren)民(min)政府(fu)作出深(shen)刻檢(jian)查。

五、事故(gu)防范(fan)措施建(jian)議(yi)

（一）堅(jian)持(chi)科(ke)學(xue)(xue)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，牢牢堅(jian)守安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)紅線(xian)。中(zhong)石化集團公司和(he)(he)山東省、青島市(shi)人民政(zheng)(zheng)府(fu)及其有(you)關(guan)部門要(yao)深刻吸取山東省青島市(shi)“11•22”中(zhong)石化東黃(huang)輸油管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道泄漏爆炸特別(bie)重(zhong)大事故(gu)的(de)(de)沉痛(tong)教訓，牢固樹(shu)立科(ke)學(xue)(xue)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)、安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理念，牢牢堅(jian)守“發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)決(jue)(jue)(jue)不(bu)(bu)能以犧牲人的(de)(de)生(sheng)(sheng)命為(wei)代價”這條紅線(xian)。要(yao)把(ba)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)納入經濟社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)總體規(gui)劃(hua)，建立健全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)“黨政(zheng)(zheng)同責、一崗(gang)雙責、齊抓共管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)”的(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)責任體系(xi)，堅(jian)持(chi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)行(xing)業(ye)(ye)必(bi)(bi)須(xu)(xu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)業(ye)(ye)務必(bi)(bi)須(xu)(xu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)生(sheng)(sheng)產(chan)經營必(bi)(bi)須(xu)(xu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)原則，把(ba)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責任落(luo)實(shi)到領導、部門和(he)(he)崗(gang)位，誰踩紅線(xian)誰就要(yao)承擔后果和(he)(he)責任。在發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)地方經濟、加快城鄉建設、推進企業(ye)(ye)改(gai)革發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)過程中(zhong)，要(yao)始終堅(jian)持(chi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)(de)高標(biao)(biao)準(zhun)、嚴(yan)(yan)(yan)要(yao)求，各級各類(lei)開發(fa)(fa)區招商引資、上(shang)項目不(bu)(bu)能降低安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)環保等標(biao)(biao)準(zhun)，不(bu)(bu)能不(bu)(bu)按(an)相關(guan)審批(pi)程序(xu)搞特事特辦，不(bu)(bu)能違(wei)規(gui)“一路綠燈”。政(zheng)(zheng)府(fu)規(gui)劃(hua)、企業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)與(yu)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)矛盾時，必(bi)(bi)須(xu)(xu)服(fu)從(cong)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)需要(yao)；所有(you)工程設計(ji)必(bi)(bi)須(xu)(xu)滿足(zu)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)規(gui)定和(he)(he)條件(jian)。要(yao)堅(jian)決(jue)(jue)(jue)糾正單純以經濟增(zeng)長(chang)速度評定政(zheng)(zheng)績的(de)(de)傾向，科(ke)學(xue)(xue)合理設定安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)指(zhi)標(biao)(biao)體系(xi)，加大安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)指(zhi)標(biao)(biao)考核權重(zhong)，實(shi)行(xing)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)和(he)(he)重(zhong)特大事故(gu)“一票否決(jue)(jue)(jue)”。中(zhong)央企業(ye)(ye)不(bu)(bu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)在什么地方，必(bi)(bi)須(xu)(xu)接受地方的(de)(de)屬(shu)地監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)；地方政(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)嚴(yan)(yan)(yan)格落(luo)實(shi)屬(shu)地管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理責任，依(yi)法依(yi)規(gui)，嚴(yan)(yan)(yan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)嚴(yan)(yan)(yan)抓。

（二(er)）切實落實企(qi)(qi)業(ye)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，深(shen)入(ru)開展隱患排(pai)查(cha)(cha)治(zhi)理(li)。中(zhong)石化集團(tuan)公司及(ji)各油氣管(guan)道(dao)(dao)運(yun)營企(qi)(qi)業(ye)要認(ren)真(zhen)(zhen)履行安(an)全(quan)生產主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，加大人力(li)物力(li)投入(ru)，加強油氣管(guan)道(dao)(dao)日常巡護，保(bao)證設備設施(shi)(shi)完好，確保(bao)安(an)全(quan)穩定運(yun)行。要建立健全(quan)隱患排(pai)查(cha)(cha)治(zhi)理(li)制(zhi)度，落實企(qi)(qi)業(ye)主(zhu)要負(fu)責(ze)人的隱患排(pai)查(cha)(cha)治(zhi)理(li)第一責(ze)任(ren)，實行誰(shui)檢查(cha)(cha)、誰(shui)簽字、誰(shui)負(fu)責(ze)，做(zuo)到不(bu)打折扣、不(bu)留死角、不(bu)走(zou)過場(chang)。要按照(zhao)《國務院安(an)委(wei)(wei)會關(guan)于開展油氣輸送管(guan)線等安(an)全(quan)專(zhuan)項排(pai)查(cha)(cha)整(zheng)治(zhi)的緊急通知(zhi)》（安(an)委(wei)(wei)〔2013〕9號(hao)）要求，認(ren)真(zhen)(zhen)開展在役油氣管(guan)道(dao)(dao)，特別是(shi)老舊油氣管(guan)道(dao)(dao)檢測檢驗與隱患治(zhi)理(li)，對(dui)(dui)與居民區、工廠(chang)、學校等人員密集區和(he)鐵路、公路、隧(sui)道(dao)(dao)、市政(zheng)地下管(guan)網(wang)及(ji)設施(shi)(shi)安(an)全(quan)距離(li)不(bu)足，或穿（跨）越安(an)全(quan)防護措施(shi)(shi)不(bu)符合國家(jia)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)、標準規(gui)(gui)范要求的，要落實整(zheng)改措施(shi)(shi)、責(ze)任(ren)、資金(jin)、時限和(he)預(yu)案，限期更新、改造(zao)或者停止使用。國務院安(an)委(wei)(wei)會將于2014年(nian)3月組(zu)織(zhi)抽查(cha)(cha)，對(dui)(dui)不(bu)認(ren)真(zhen)(zhen)開展自查(cha)(cha)自糾，存在嚴(yan)重隱患的企(qi)(qi)業(ye)，要依法(fa)依規(gui)(gui)嚴(yan)肅(su)查(cha)(cha)處問責(ze)。

（三）加(jia)大政(zheng)(zheng)府(fu)監督(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)力(li)度(du)(du)，保(bao)(bao)(bao)障油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)安(an)全(quan)運行(xing)。山東省、青島市各級(ji)人民政(zheng)(zheng)府(fu)及(ji)相(xiang)(xiang)關(guan)部(bu)(bu)門要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)嚴(yan)格執行(xing)《石(shi)油(you)(you)(you)天然氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)法(fa)(fa)》、《城鎮燃氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)條例》（國務院令第583號(hao)）等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)，認真履行(xing)油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)的(de)相(xiang)(xiang)關(guan)職責。各級(ji)人民政(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)強本行(xing)政(zheng)(zheng)區域油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)工(gong)作(zuo)的(de)領導，督(du)促、檢查有(you)關(guan)部(bu)(bu)門依法(fa)(fa)履行(xing)油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)職責，組織排查油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)的(de)重大外部(bu)(bu)安(an)全(quan)隱(yin)患(huan)。市政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)部(bu)(bu)門在市政(zheng)(zheng)設施建(jian)設中，對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)可能影響油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)的(de)，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)與油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)企業(ye)溝通會商，制定(ding)并落(luo)實油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)的(de)具體措施。油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)工(gong)作(zuo)主管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)大監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)力(li)度(du)(du)，對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)打孔盜油(you)(you)(you)、違章施工(gong)作(zuo)業(ye)等危害油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)安(an)全(quan)的(de)行(xing)為要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)依法(fa)(fa)嚴(yan)肅處理(li)；要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)按(an)照后建(jian)服從先建(jian)的(de)原則，加(jia)大油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)占壓清理(li)力(li)度(du)(du)。安(an)全(quan)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)配備專業(ye)人員，加(jia)強監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)力(li)量；要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)充分(fen)發揮安(an)委會辦公室的(de)組織協調作(zuo)用，督(du)促有(you)關(guan)部(bu)(bu)門采取不(bu)發通知、不(bu)打招呼、不(bu)聽匯報(bao)、不(bu)用陪同和(he)接待，直奔基層(ceng)、直插現場的(de)方式，對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)、城市管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)網開(kai)展暗查暗訪，深查隱(yin)蔽致災隱(yin)患(huan)及(ji)其整改情況(kuang)，對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)不(bu)符合(he)安(an)全(quan)環保(bao)(bao)(bao)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)求的(de)立即進行(xing)整治，對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)工(gong)作(zuo)不(bu)到位的(de)地區要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)進行(xing)通報(bao)，對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)自查自糾等不(bu)落(luo)實的(de)企業(ye)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)列入“黑名(ming)單”并向(xiang)社會公開(kai)曝(pu)光。對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)瞞報(bao)、謊(huang)報(bao)、遲報(bao)生產安(an)全(quan)事故(gu)的(de)，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)按(an)有(you)關(guan)規(gui)(gui)定(ding)從嚴(yan)從重查處。

（四）科學(xue)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)合(he)(he)理(li)調(diao)整布局，提(ti)升城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)安(an)全保障(zhang)能力(li)。隨著經濟高速(su)發(fa)(fa)展(zhan)及(ji)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)快速(su)擴(kuo)張，開發(fa)(fa)區(qu)(qu)危險化學(xue)品(pin)企(qi)業與居民(min)區(qu)(qu)毗(pi)鄰、交錯，功能布局不(bu)合(he)(he)理(li)，對(dui)(dui)該區(qu)(qu)域(yu)的(de)安(an)全和(he)(he)環(huan)(huan)境造成一定(ding)影響，也不(bu)利(li)于城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)長(chang)遠發(fa)(fa)展(zhan)。青島(dao)市(shi)人民(min)政府要(yao)(yao)(yao)對(dui)(dui)該區(qu)(qu)域(yu)的(de)安(an)全、環(huan)(huan)境狀況進(jin)(jin)行(xing)(xing)整體評估、評價(jia)，通(tong)過科學(xue)論證，對(dui)(dui)產業結(jie)構和(he)(he)區(qu)(qu)域(yu)功能進(jin)(jin)行(xing)(xing)合(he)(he)理(li)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)、調(diao)整，對(dui)(dui)不(bu)符合(he)(he)安(an)全生產和(he)(he)環(huan)(huan)境保護要(yao)(yao)(yao)求的(de)，要(yao)(yao)(yao)立即制(zhi)定(ding)整治方案，盡快組(zu)織實施(shi)。各(ge)級人民(min)政府要(yao)(yao)(yao)加強本(ben)行(xing)(xing)政區(qu)(qu)域(yu)油(you)氣(qi)管(guan)道規(gui)劃(hua)(hua)(hua)建(jian)設工作的(de)領(ling)導(dao)，油(you)氣(qi)管(guan)道規(gui)劃(hua)(hua)(hua)建(jian)設必須符合(he)(he)油(you)氣(qi)管(guan)道保護要(yao)(yao)(yao)求，并與土地(di)利(li)用整體規(gui)劃(hua)(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉規(gui)劃(hua)(hua)(hua)相(xiang)協調(diao)，與城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)地(di)下(xia)管(guan)網、地(di)下(xia)軌道交通(tong)等各(ge)類地(di)下(xia)空(kong)間和(he)(he)設施(shi)相(xiang)銜接，不(bu)符合(he)(he)相(xiang)關要(yao)(yao)(yao)求的(de)不(bu)得開工建(jian)設。

（五）完善(shan)油(you)(you)(you)氣(qi)管道(dao)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管理(li)，全面提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)置(zhi)水平。中石化(hua)集團(tuan)公司和(he)(he)山東省(sheng)、青島市各(ge)級(ji)(ji)人(ren)民政(zheng)府及(ji)(ji)其有關(guan)部(bu)門要(yao)(yao)(yao)高(gao)(gao)(gao)度(du)重視油(you)(you)(you)氣(qi)管道(dao)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管理(li)工(gong)作(zuo)。各(ge)級(ji)(ji)領導干部(bu)要(yao)(yao)(yao)帶頭熟悉、掌(zhang)握應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)預(yu)案(an)內(nei)容和(he)(he)現場救援(yuan)(yuan)指揮的(de)必備知識，提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)指揮能(neng)(neng)力；接到(dao)事(shi)故(gu)(gu)報(bao)告后，基(ji)層領導干部(bu)必須第一(yi)(yi)時間趕(gan)到(dao)事(shi)故(gu)(gu)現場，不(bu)得(de)以短信(xin)形式(shi)代替(ti)電(dian)話(hua)報(bao)告事(shi)故(gu)(gu)信(xin)息(xi)。油(you)(you)(you)氣(qi)管道(dao)企(qi)業要(yao)(yao)(yao)根(gen)據(ju)輸送介(jie)質的(de)危險(xian)特(te)性(xing)及(ji)(ji)管道(dao)狀況，制(zhi)定(ding)(ding)有針對性(xing)的(de)專項應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)預(yu)案(an)和(he)(he)現場處(chu)(chu)置(zhi)方案(an)，并(bing)定(ding)(ding)期組(zu)織演練，檢(jian)驗(yan)預(yu)案(an)的(de)實用性(xing)、可操作(zuo)性(xing)，不(bu)能(neng)(neng)“一(yi)(yi)定(ding)(ding)了之”、“一(yi)(yi)發了之”；要(yao)(yao)(yao)加強應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)隊伍(wu)建設，提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)人(ren)員專業素(su)質，配套完善(shan)安(an)全檢(jian)測及(ji)(ji)管道(dao)泄漏封堵、油(you)(you)(you)品回收(shou)等應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)裝備；對于原(yuan)油(you)(you)(you)泄漏要(yao)(yao)(yao)提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)響(xiang)應(ying)(ying)(ying)級(ji)(ji)別(bie)，在事(shi)故(gu)(gu)處(chu)(chu)置(zhi)中要(yao)(yao)(yao)對現場油(you)(you)(you)氣(qi)濃(nong)度(du)進行(xing)檢(jian)測，對危害和(he)(he)風(feng)險(xian)進行(xing)辨識和(he)(he)評估，做到(dao)準確(que)研判，杜絕(jue)盲目處(chu)(chu)置(zhi)，防止油(you)(you)(you)氣(qi)爆(bao)炸。地方各(ge)級(ji)(ji)人(ren)民政(zheng)府要(yao)(yao)(yao)緊密(mi)結合實際，制(zhi)定(ding)(ding)包括油(you)(you)(you)氣(qi)管道(dao)在內(nei)的(de)各(ge)類生產安(an)全事(shi)故(gu)(gu)專項應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)預(yu)案(an)，建立政(zheng)府與企(qi)業溝(gou)通協調機制(zhi)，開展應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)預(yu)案(an)聯合演練，提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)響(xiang)應(ying)(ying)(ying)能(neng)(neng)力；要(yao)(yao)(yao)根(gen)據(ju)事(shi)故(gu)(gu)現場情況及(ji)(ji)救援(yuan)(yuan)需要(yao)(yao)(yao)及(ji)(ji)時劃定(ding)(ding)警戒區域(yu)，疏散周邊人(ren)員，維持現場秩序，確(que)保救援(yuan)(yuan)工(gong)作(zuo)安(an)全有序。

（六）加快安(an)全(quan)(quan)保障(zhang)技(ji)(ji)術研究(jiu)，健全(quan)(quan)完(wan)善安(an)全(quan)(quan)標(biao)準規范。要組織力量加快開展(zhan)油氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)普查工作，摸清底數，建立管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)信(xin)息系統和事故數據庫，深入研究(jiu)油氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)可能(neng)發生事故的(de)成因機理，盡快解決(jue)油氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)規劃(hua)、設(she)計(ji)、建設(she)、運(yun)(yun)行面臨的(de)安(an)全(quan)(quan)技(ji)(ji)術和管(guan)(guan)(guan)(guan)理難題。要吸取國外(wai)好(hao)的(de)經驗和做法(fa)，開展(zhan)油氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)安(an)全(quan)(quan)法(fa)規標(biao)準、監管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)制(zhi)機制(zhi)對(dui)比研究(jiu)，完(wan)善油氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)安(an)全(quan)(quan)法(fa)規，制(zhi)定油氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)穿跨越城區安(an)全(quan)(quan)布(bu)局(ju)規劃(hua)設(she)計(ji)、檢測頻次、風險(xian)評價、環(huan)境(jing)應急等(deng)標(biao)準規范。要開展(zhan)油氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)長周(zhou)期(qi)運(yun)(yun)行、泄漏檢測報警、泄漏處置和應急技(ji)(ji)術研究(jiu)，提高油氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)安(an)全(quan)(quan)保障(zhang)能(neng)力。

國務院山東省青島市“11•22”中石化

東黃輸(shu)油(you)管道泄漏(lou)爆炸(zha)特別重大(da)事故調查組(zu)