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《化學品物理(li)危(wei)險性(xing)鑒定與分類管(guan)理(li)辦法》（國(guo)家安全(quan)生(sheng)產(chan)監督(du)管(guan)理(li)總局(ju)令第(di)60號，以下簡稱《辦法》）已經2013年6月24日國(guo)家安全(quan)生(sheng)產(chan)監管(guan)總局(ju)（以下簡稱國(guo)家安全(quan)監管(guan)總局(ju)）局(ju)長辦公會議(yi)審議(yi)通(tong)過，并(bing)于2013年7月10日公布，自2013年9月1日起施行。

一(yi)、制(zhi)定《辦法》的(de)必要(yao)性(xing)

一是我(wo)(wo)國于1994年(nian)10月(yue)加(jia)入了《作業場所安全(quan)使(shi)用化學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)公約(yue)(yue)》（1990年(nian)6月(yue)國際勞工(gong)(gong)組織第170號公約(yue)(yue)）。公約(yue)(yue)要(yao)求各成員國對所有(you)(you)化學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)按其固有(you)(you)的(de)(de)安全(quan)和衛生方面的(de)(de)危(wei)(wei)險特(te)性(xing)，進(jin)(jin)行(xing)評價(jia)分(fen)類，確定(ding)其危(wei)(wei)害性(xing)。二(er)是參照歐(ou)盟《關于化學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)注冊、評估、許可和限制的(de)(de)法規》（REACH）等(deng)法規，對我(wo)(wo)國境內生產或進(jin)(jin)口化學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)的(de)(de)成分(fen)進(jin)(jin)行(xing)鑒(jian)定(ding)、分(fen)類，以(yi)便保護(hu)人(ren)(ren)類健(jian)康和環境安全(quan)，提高我(wo)(wo)國化學(xue)(xue)(xue)工(gong)(gong)業的(de)(de)競(jing)爭力(li)，以(yi)及研發(fa)無毒無害化合物的(de)(de)創(chuang)新能力(li)，增加(jia)化學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)使(shi)用透明(ming)度，實(shi)現社會可持續發(fa)展。三(san)是根據《條(tiao)例》規定(ding)，我(wo)(wo)國對危(wei)(wei)險化學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)的(de)(de)管理實(shi)行(xing)目錄(lu)(lu)管理制度，但是大量未(wei)列入目錄(lu)(lu)管理的(de)(de)化學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)因(yin)缺(que)少(shao)對其危(wei)(wei)害性(xing)的(de)(de)了解和相(xiang)應措(cuo)施(shi)沒(mei)有(you)(you)跟上，導致事(shi)(shi)故多發(fa)。如(ru)2011年(nian)1月(yue)6日，安徽省宿州市皖(wan)北藥業有(you)(you)限公司實(shi)驗車間發(fa)生三(san)光氣泄(xie)漏事(shi)(shi)故，造成75名(ming)職工(gong)(gong)住院接受治(zhi)療和觀察，其中使(shi)用呼(hu)吸機進(jin)(jin)行(xing)治(zhi)療的(de)(de)重(zhong)癥病人(ren)(ren)17人(ren)(ren)（包括危(wei)(wei)重(zhong)病人(ren)(ren)5人(ren)(ren)、特(te)危(wei)(wei)重(zhong)病人(ren)(ren)1 人(ren)(ren)），死亡(wang)1人(ren)(ren) 。因(yin)此，根據《條(tiao)例》第一百條(tiao)規定(ding)，對新出(chu)現和遇到的(de)(de)未(wei)列入《危(wei)(wei)險化學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)目錄(lu)(lu)》的(de)(de)化學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)，需要(yao)制定(ding)相(xiang)關管理辦法，進(jin)(jin)行(xing)危(wei)(wei)險性(xing)鑒(jian)定(ding)和分(fen)類，以(yi)制定(ding)相(xiang)應的(de)(de)防護(hu)措(cuo)施(shi)，減少(shao)和杜絕事(shi)(shi)故隱(yin)患。

二(er)、《辦法》的制(zhi)定(ding)過程

國家安全(quan)監管總(zong)局(ju)(ju)(ju)在前期廣泛、深入調研的(de)基(ji)礎上，于2012年(nian)12月起草(cao)完成了《辦(ban)(ban)(ban)法(fa)（征求(qiu)(qiu)意見(jian)(jian)稿）》，并分(fen)別(bie)通過(guo)國務院法(fa)制辦(ban)(ban)(ban)和國家安全(quan)監管總(zong)局(ju)(ju)(ju)網站向社會(hui)公開征求(qiu)(qiu)意見(jian)(jian)。2013年(nian)3月，又(you)在青島組織(zhi)召開了《辦(ban)(ban)(ban)法(fa)（草(cao)案(an)）》征求(qiu)(qiu)意見(jian)(jian)會(hui)，聽取部分(fen)地方(fang)安全(quan)監管局(ju)(ju)(ju)、鑒(jian)定機(ji)構、相關協會(hui)、企(qi)業意見(jian)(jian)。根據收集到(dao)的(de)修改(gai)意見(jian)(jian)，進一(yi)步(bu)修改(gai)完善《辦(ban)(ban)(ban)法(fa)（草(cao)案(an)）》，并提交國家安全(quan)監管總(zong)局(ju)(ju)(ju)局(ju)(ju)(ju)長(chang)辦(ban)(ban)(ban)公會(hui)議予以審議。2013年(nian)6月24日(ri)，國家安全(quan)監管總(zong)局(ju)(ju)(ju)局(ju)(ju)(ju)長(chang)辦(ban)(ban)(ban)公會(hui)議審議通過(guo)本(ben)《辦(ban)(ban)(ban)法(fa)》。

三(san)、《辦法(fa)》的主(zhu)要內容

《辦法》共(gong)4章23條，包括(kuo)總則、物理危(wei)險(xian)性鑒(jian)定(ding)(ding)(ding)與分類(lei)(lei)、法律責(ze)任(ren)和(he)附則。《辦法》明確了適用范(fan)圍、鑒(jian)定(ding)(ding)(ding)與分類(lei)(lei)的定(ding)(ding)(ding)義、安全監管部門(men)等相(xiang)關單位(wei)的職責(ze)，以及化學品(pin)物理危(wei)險(xian)性鑒(jian)定(ding)(ding)(ding)、分類(lei)(lei)和(he)仲裁的內容(rong)(rong)、程序和(he)要(yao)求，并對(dui)聯合鑒(jian)定(ding)(ding)(ding)和(he)系列鑒(jian)定(ding)(ding)(ding)等有關內容(rong)(rong)進行(xing)了規(gui)定(ding)(ding)(ding)。

（一）適用范圍

本辦法適(shi)用于危(wei)險特性(xing)(xing)尚(shang)未確定(ding)化學品的物(wu)理(li)危(wei)險性(xing)(xing)鑒定(ding)與分類工作(zuo)及相關工作(zuo)的監督管理(li)。

根據(ju)《辦法》規定(ding)，安全監(jian)管總(zong)局將公告免(mian)(mian)予物(wu)理(li)危(wei)險(xian)(xian)性(xing)鑒定(ding)與分(fen)類的(de)化(hua)學(xue)品(pin)(pin)(pin)目錄(lu)，列入該目錄(lu)的(de)化(hua)學(xue)品(pin)(pin)(pin)由于(yu)其(qi)危(wei)險(xian)(xian)性(xing)已(yi)經被人類掌(zhang)握(wo)，故可以免(mian)(mian)于(yu)進(jin)行(xing)物(wu)理(li)危(wei)險(xian)(xian)性(xing)鑒定(ding)與分(fen)類。另(ling)外(wai)，以科(ke)學(xue)研究或(huo)者產品(pin)(pin)(pin)開發為目的(de)、年產量或(huo)者使用量未超過(guo)1噸的(de)化(hua)學(xue)品(pin)(pin)(pin)也免(mian)(mian)于(yu)物(wu)理(li)危(wei)險(xian)(xian)性(xing)鑒定(ding)與分(fen)類。

（二）鑒定內容

化學品物理危(wei)險性(xing)(xing)鑒(jian)(jian)定的內(nei)容包(bao)括兩個方面，一(yi)是(shi)對16類(lei)物理危(wei)險種類(lei)進行(xing)鑒(jian)(jian)定所(suo)需要測試的參數或指標；二是(shi)與物理危(wei)險性(xing)(xing)分類(lei)相關的理化特性(xing)(xing)、化學穩定性(xing)(xing)及反應性(xing)(xing)等參數或指標，見(jian)下表(biao)。

（三）化學品物理危險性的分類

對(dui)化(hua)學(xue)(xue)(xue)(xue)品(pin)進行分類是GHS制(zhi)度（全(quan)球化(hua)學(xue)(xue)(xue)(xue)品(pin)統(tong)一分類和(he)標簽協調(diao)制(zhi)度）的(de)基(ji)(ji)本要求，也是政府、企業對(dui)危(wei)險化(hua)學(xue)(xue)(xue)(xue)品(pin)進行管(guan)理的(de)基(ji)(ji)礎。因此，對(dui)本單(dan)位生產或進口(kou)的(de)化(hua)學(xue)(xue)(xue)(xue)品(pin)進行分類是化(hua)學(xue)(xue)(xue)(xue)品(pin)單(dan)位的(de)基(ji)(ji)本責任(ren)。

由于GHS分(fen)(fen)類非常(chang)復(fu)雜，不同化學品(pin)(pin)(pin)單(dan)位(wei)(wei)對化學品(pin)(pin)(pin)的(de)分(fen)(fen)類將會千(qian)差萬別，為保(bao)證分(fen)(fen)類結果的(de)準確性(xing)和(he)一致性(xing)，《辦法》規定(ding)，化學品(pin)(pin)(pin)單(dan)位(wei)(wei)應當(dang)根據(ju)鑒定(ding)報告以及其他物理(li)(li)危險性(xing)數(shu)據(ju)資(zi)料，編制物理(li)(li)危險性(xing)分(fen)(fen)類報告；登(deng)記(ji)中心應當(dang)對分(fen)(fen)類報告進行綜合性(xing)評估，并在(zai)30個(ge)工(gong)作日內向化學品(pin)(pin)(pin)單(dan)位(wei)(wei)出具審核意見。

（四）鑒定與分類工作的技術支撐機構

借鑒《安(an)全(quan)生產檢測檢驗(yan)機(ji)構管理規定》（總局令第12號）、衛生部《毒性鑒定規范》建立專家庫的做法(fa)，同時考慮到化學品(pin)物理危險性鑒定在實(shi)驗(yan)方法(fa)、實(shi)驗(yan)條件、儀器設備等方面(mian)的特殊(shu)性，《辦法(fa)》規定了三類技術(shu)支撐機(ji)構：

一是總局設立化學品物(wu)理危險性(xing)鑒定與分(fen)類技術委員會，負責(ze)對有異議的鑒定或者分(fen)類結果進行仲裁，公(gong)布化學品物(wu)理危險性(xing)的鑒定情(qing)況(kuang)。

二是化(hua)(hua)學品物理(li)(li)危險(xian)(xian)性鑒(jian)定機構(gou)。此類(lei)機構(gou)由總局確定，主要(yao)負(fu)責對(dui)化(hua)(hua)學品進行物理(li)(li)危險(xian)(xian)性鑒(jian)定，并(bing)出具鑒(jian)定報(bao)告。

三是國(guo)家安全(quan)監管總(zong)局化(hua)學品(pin)登記中心。負責化(hua)學品(pin)物理(li)危險性(xing)(xing)分(fen)類結果的評估與審核(he)，建立國(guo)家化(hua)學品(pin)物理(li)危險性(xing)(xing)鑒定與分(fen)類信息管理(li)系統，并(bing)承擔(dan)技術委員會(hui)的日(ri)常工作。

（五）系列(lie)鑒(jian)定(ding)和(he)聯合鑒(jian)定(ding)

鑒于涂(tu)料等類化學(xue)(xue)品(pin)品(pin)種很多，但用(yong)途相(xiang)似、組分接(jie)近(jin)和物(wu)理危(wei)險性(xing)無(wu)明顯差異，為了避免不必要的(de)重(zhong)復鑒定(ding)，本《辦法》規定(ding)對于同時滿足用(yong)途相(xiang)似、組分接(jie)近(jin)、物(wu)理危(wei)險性(xing)無(wu)顯著差異這三個條(tiao)件的(de)化學(xue)(xue)品(pin)，化學(xue)(xue)品(pin)單位可(ke)以向鑒定(ding)機構申請系列化學(xue)(xue)品(pin)鑒定(ding)。

為了減輕企業負(fu)擔(dan)，多(duo)個化學品(pin)單位可(ke)以(yi)聯合起來對其(qi)(qi)生產或進口的(de)同一(yi)品(pin)種化學品(pin)申請(qing)物理危險(xian)性鑒(jian)定。考(kao)慮到某些情況下，物質(zhi)的(de)外觀狀態(tai)，特別(bie)是固體物質(zhi)的(de)外觀狀態(tai)對其(qi)(qi)危險(xian)性會(hui)產生影響，聯合鑒(jian)定的(de)化學品(pin)除(chu)了成分(fen)一(yi)致，其(qi)(qi)外觀狀態(tai)也應一(yi)致或者不影響其(qi)(qi)物理危險(xian)性分(fen)類。

聯(lian)合鑒定(ding)的多個化學品單位(wei)應(ying)當指定(ding)一家(jia)作為牽頭(tou)申請(qing)鑒定(ding)單位(wei)。

（六）分步實施

鑒于(yu)危(wei)險(xian)特性(xing)尚未確定的化學(xue)(xue)品種(zhong)類繁多(duo)，鑒定和分(fen)類工(gong)作的技(ji)術性(xing)強，工(gong)作量大，根據化學(xue)(xue)品的生產(chan)量或(huo)進口量、危(wei)險(xian)特性(xing)、事故情況(kuang)等(deng)因(yin)素(su)，化學(xue)(xue)品物理危(wei)險(xian)性(xing)鑒定與分(fen)類工(gong)作將(jiang)突出重點、分(fen)步(bu)(bu)實(shi)施。國家安全監管總局將(jiang)組織(zhi)制定分(fen)步(bu)(bu)實(shi)施方案。

四、實(shi)施(shi)《辦法》的意義

本《辦(ban)法》是落(luo)實《條例》的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)配套規章(zhang)，將有助于強化(hua)企業責(ze)任，從(cong)源頭上全(quan)(quan)面(mian)掌握化(hua)學品的(de)(de)危(wei)險性，建立(li)健全(quan)(quan)我國(guo)完整的(de)(de)化(hua)學品危(wei)險性基礎(chu)信(xin)息數據庫，促(cu)進化(hua)學品安(an)全(quan)(quan)管理與國(guo)際(ji)接軌(gui)，對于全(quan)(quan)面(mian)加強危(wei)險化(hua)學品安(an)全(quan)(quan)管理、事故預(yu)防和(he)危(wei)害(hai)控(kong)制(zhi)將會(hui)發(fa)揮重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)作用。有關單位和(he)人員要(yao)(yao)學習和(he)掌握本《辦(ban)法》，并認真貫徹落(luo)實，預(yu)防與遏制(zhi)危(wei)險化(hua)學品事故發(fa)生。